夯实县域群防群控根基

　　作者：吴开松，系湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、中南民族大学公共管理学院院长

　　县域治理在国家治理中居于基础地位，直接关系着国家的长治久安。就应对突发公共卫生事件而言，县级政府实际上承担着群防群控的基础性职责。具体说，要做到“四个结合”：

　　政治动员与社会动员结合。县域治理空间最大特点是相对分散性。空间分散性和人口的低密度，使得县域治理层级不少，幅度更大，应对突发公共事件更具有挑战性，因此不能照搬照套城市应对方法。首先，要健全县、乡（镇）、村三级管理体制，完善本地区统一的突发公共卫生事件信息汇集、储存、分析、传输系统，并与上级政府及其有关部门、下级政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。其次，县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会、村民小组和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度，解决由于人员居住分散带来的信息不完整和碎片化问题。再次，强化政治动员，发挥政治动员在应对突发公共事件过程中的作用。最后，做好社会动员。突发公共卫生事件一般具有时间紧、形势紧迫、任务繁重、应对资源稀缺、关系到人民生命健康等特点，必须健全社会动员机制，更好实现群防群控。

　　预防与治疗结合。相对于市域，县域一般来说医疗资源相对匮乏，边远地区尤甚。县域范围内通常没有三级甲等医院，整体医疗水平较低，应急物资储备不多，交通不便利。有鉴于此，重大突发公共卫生事件发生后，县域应确定预防与治疗结合、预防为主的目标。首先，进行突发事件风险评估。县级人民政府应当对本行政区内的公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期检查、监控，确定风险等级，制定降低风险办法，落实防控措施。其次，完善转诊机制，在治疗基础上，对危重病人及时转诊，确定预防为主的目标，全面落实早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗防控措施，有效控制疫情的输入、传播和蔓延，维护人民群众生命健康安全。再次，进一步完善应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。同时，挖掘民间资本，补充公共资源不足，提高应对效能。

　　传统媒体与新媒体结合。县域空间分散，民众获取信息渠道相对更少，心理需求容易呈现两个极端：极度渴望了解所有信息和置身事外的鸵鸟状态。对此，县级政府要把传统媒体与新媒体结合，加强信息披露，及时准确地向社会公开疫情和防治工作进展，广泛宣传疫情防护知识，提高公众自我保护意识和能力，消除恐慌情绪。既要在街道商铺、村居社区、车站广场等地张贴宣传单、滚动播放音视频，也要在报纸、电视、广播等传统媒体上大篇幅报道，同时还要利用短视频平台、微信公众号、网站等新兴媒体进行实时推送，不断聚合疫情防控引领力、凝聚力和助推力。

　　执法与普法结合。对于县域来说，依法依规做好疫情防控，关键是运用法治思维和法治方式开展工作。首先，要加大相关法律法规的宣传力度。县域治理以乡村为主，许多民众对于有些专门法律了解不够，理解不透，宣传普法是执法的应有之义。要教育引导农村广大干部群众知法懂法，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，积极推进法治乡村建设。其次，正确处理公权与私权关系。由于基层工作人员和群众法律素养参差不齐，面对突发公共事件，一方面要建立基层执法的监督机制，保持文明执法和应有的人文关怀，更要强化公民对法律的敬畏之感，塑造全民守法风尚。