推进应急管理数字化转型的支撑点

　　抗击新冠肺炎疫情，对我国应急管理是一次大考。此次疫情暴露出应急管理存在职能定位不清、网络建设不全、组织保障不力、时效性不强等方面的问题，应急管理必须打破部门本位、条块分割、自成体系的碎片化应急管理格局，实现突发事件应急方式从过去综合协调型向独立统一型转变，从“条块化、碎片化”应急管理模式向“系统化、综合化”应急管理模式转变。

　　应急管理的过程可分为事前、事中、事后。事前需要做好预防和准备，防备危机事态的发生，随时监测、传递、分析、发布灾害信息；事中需要积极响应，综合研判方方面面的信息，做出正确的决策，做好处置和救援；事后要收集信息，做好恢复与重建，严防事态反弹。在应急管理的整个过程中始终需要及时、准确报送突发事件信息，以有利于上级机关和领导及时准确地掌握情况，所以实现应急管理的信息化、数字化、智能化非常重要。在各行各业快速进入数字化的今天，应急管理作为直接关乎人民群众生命财产安全的工作而言，急需实现向数字化转型。

　　应急管理数字化转型需要发挥科学技术作用。将互联网、大数据、云计算、区块链等现代科学技术运用到应急管理领域，开发应用“安监云”“减灾云”“办公云”等，全面提升工作效能，以信息化推进应急管理能力现代化。一是应用提升“安监云”。不断拓展“安监云”平台功能应用，创新推行“云”系列监管模式，有效督促监管责任落实和企业主体责任落实，规范安全中介服务，助力民众安全意识提升。二是着手开发“减灾云”。创新管理手段，以打造“快速反应、全面联动、科学应对、高效运行”的项目目标，制订“减灾云”项目的总体规划和设计方案，并有序推进“减灾云”项目建设。三是加快应用“办公云”。实现无纸化办公、云档案管理，进一步提升应急办公效率和数字化管理水平。重视专业应急管理信息平台建设，使应急管理部门面对复杂的危机信息时具备足够的应变力和灵活力。建立完备统一的应急管理信息化工作机制，创新多元的科技投入机制，实现从上到下各级单位应急管理信息系统“一张网”。

　　应急管理数字化转型需要借力政务服务改革。目前，政务服务改革正在进一步深化，信息技术改造了传统的行政审批模式，让数据多跑路让百姓少跑路成为新时期政务服务改革的目标。以人民为中心提升应急服务水平，需聚焦应急服务便利化水平的短板，实施应急管理体制体系与网络深度一体化融合，实现应急服务在不同层级间呈现“零维性”的扁平化与零距离化。按照“一级开发四级使用”总体要求，统一应用软件，统筹搭建集信息公开、网上办事、效能监察、公共服务于一体的应急服务网，保证应急服务信息在“多维空间”上系统性与整体性的协同。应急管理应以政务服务改革为契机，加快应急管理设施的数字化改造，以更高要求加快推进应急数字化平台的应用，执法监管向数字化、标准化、规范化转变。

　　应急管理数字化转型需要实现数据互联互通。畅通信息渠道是处置突发公共事件，保护人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定的关键。然而，我国政府部门的数据信息分散在各个条块部门之间，因部门壁垒有时不能互联互通，必须突破传统思维模式，整合应急管理数据资源，推进应急管理信息平台建设。利用现有资源整合所有在用、在建的与应急管理相关应用系统，建设统一信息化应急管理平台，实现数据的互联互通，达成信息共享。推进应急管理数据上下互通，省市县区通过数据共享交换平台、数据交换系统完成由省至村的数据互联，办理事项的统计分析查询汇总等依托统一应急政务平台完成操作，大幅提升服务一体化与智慧化水平，让应急服务更智能，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。另外，还需要强化数据的有效跟踪。监管执法向数字化、规范化、精准化转型，利用“互联网+监管”，实现应急管理全生命周期的闭环应用，利用数字化监管方式，确保管出公平公正，推进应急管理现代化体系与应急管理能力现代化。一些省市以云数据系统为支撑建立“电子一张图”，将预案、医疗、交通、公安网络、仓储等多方应急资源整合到一个平台，形成从监测预警到处置救援的全过程覆盖平台，已取得初步成效。

　　应急管理数字化转型已取得初步进展，但总体上还处在一个静态的过程，没有产生动态效应，在应用方面还不够广泛。下一步，要继续发挥好科学技术的作用，借力政务服务改革、实现数据互联互通，推进应急管理数字化转型，实现应急管理能力的现代化。