张菊霞：坚持党的领导 推动国企做强做优做大

　　作者：张菊霞，系甘肃农业大学财经学院副教授

　　党的十九届四中全会明确要求，形成以管资本为主的国有资产监管体制。在管资本为主的国有资产监管体制下，国有企业的方向性、大局性以及经营管理重大事项的落实和实效问题必须依靠党的领导来保障。将党组织的战略管控与运行监督权限融入企业治理和生产经营的全过程，必将稳固和增强国有经济的控制力与抗风险能力，提高国有资本运营效率，促进国有企业战略使命的实现。

　　将党的领导融入企业组织架构的设计与运行

　　股东（大）会是企业最高决策层，聚焦企业价值的“顶点”，企业价值的实现投射向董事会、监事会和经理层三个利益“角位点”，形成类似于“三角形”的相互制衡关系，“顶点”和“三角形”构成“锥形体”，这是企业治理结构的标准模型。国有企业党组织通过考察任用和考核董事、监事和经理层的领导人员，以及研究讨论与董事会、监事会和经理层的运行机制密切相关的重要规章制度，确保董事、监事和经理符合相关法律规定的任职条件，并在各自的权限范围内依法履行职责，真正形成决策、执行和监督相互分离的机制，避免三个利益“角位点”的重合，起到支持和稳固“三角形”的作用，保证控制国有企业发展战略实现和收益的作用。

　　企业内部机构是企业的职能部门，配合治理结构贯彻落实企业的经营计划，企业内部机构的设计、权责分配合理与否，最终影响企业的安全性和成长性。因此，党组织应从企业发展战略全局的高度综合考虑企业性质、文化理念和合规管理要求等因素，研究讨论企业内部机构设置的合理性以及各机构职责权限的明确、衔接与制衡关系。要特别关注可行性研究与决策审批、决策审批与执行、执行与监督检查等不相容职务的岗位职责的分离要求，考量各机构职能分解的科学性，岗位的权限恰当与否以及相互关系，确定设置的内部机构能够形成相互衔接、相互制衡与监督的内控体系工作机制。

　　在企业根据董事会、监事会和经理层的运行效果对企业组织架构设计与运行进行优化调整时，党组织研究讨论企业组织架构的调整方案、制定与修改重要的规章制度，确保企业治理结构与内设机构的科学决策和良性运行机制，实现国有企业的发展战略。

　　党的领导与国有企业的合规管理同向发力

　　党的领导涵养企业的政治生态，增强合规管理全面覆盖的实效。营造良好的政治生态，通过制度化、经常化、规范化的组织生活，落实党中央决策部署和国家发展战略，使党的方针政策进企业、进头脑。严格把握用人标准，培养企业负责人聚焦主责主业的政治意识，发挥领导干部的表率作用，营造“人人是环境，个个是生态”的良好氛围，增强企业全员全面履行经济责任、政治责任和社会责任的自觉性。

　　党委的合规审查应涵盖规章制度的制定和修改、改革方案等制度制定环节。包括“三重一大”事项的经营决策环节和生产环节重点流程的安排，涉及市场交易、安全环保、产品质量、劳动用工、财务税收、知识产权、商业伙伴以及其他重点领域，以防止违法违规行为的发生。

　　党组织的合规监督考核以及依法依规处理合规风险事件负责人和履职人员是强化合规管理的重要防线。党委把合规经营考核纳入企业负责人、董事、监事、经理、企业内设机构及所属单位负责人等的年度综合考核评价体系，对企业员工合规职责履行情况进行评价，并将考核、评价结果作为干部任用、员工考核等的硬指标。对于违规经营管理后果严重的，向上级党组织报告，依《中国共产党纪律处分条例》等予以处理。