完善执行机制 推进政策直达实体

　　作者：陈涛

　　畅通政策落地的“最后一公里”，直接关系政策实际成效。面对疫情防控和经济下行等压力，相关部门积极探索推出一系列直达实体经济的政策工具，如何让这些政策尽快见效，让实体经济尽快受益，仍需要完善政策执行机制，有效引导多方行为，破除政策执行层面的“肠梗阻”。

　　我国幅员辽阔，各个区域经济社会发展差异相对较大。尽管各地在落实中央政策时，会结合当地实际出台细化政策，但基层在执行过程中还需要一定时间“消化”。尤其是一些政策涉及多部门、多领域，在政策运行初期，有可能出现一些部门和地方相互推诿扯皮，或等待上级出台细则再执行。

　　应该看到，基层工作环境复杂多变，一个新政策可能会打破既有利益格局。如果不能在新政策框架下形成多方共赢的激励机制，那么基层会倾向于选择刚性执行政策，缺乏执行层面弹性，这样就不能很好地满足市场主体的实际需求。提高政策执行力，确保惠企政策落地生根、直达实体经济，必须切实完善政策执行机制，统筹处理好三个关系。

　　一是统筹处理好顶层设计和基层探索的关系。政策出台后，务必要加强政策全方位、反复解读，直达基层，直达实体经济。在不偏离政策精神的前提下，可考虑给予基层政策执行更多灵活性，鼓励基层大胆探索实践。当前，援企稳岗促就业各项政策措施支持马力全开，在中央“政策红包”持续加力的同时，需要积极鼓励基层大胆探索，创新“招式”执行政策，实现最大最优的政策实效。

　　二是统筹处理好新旧政策权利义务格局关系。涉及市场主体的新政策，往往会引发利益格局调整，因此在政策落实过程中，要努力推动形成多方共赢的激励机制，促使各方行为符合政策设计预期。目前来看，有些政策在实践中未能取得预期效果，很大程度上是因为实践中相关行为方缺乏足够的执行动力。涉及基层权利义务的制度设计，如果不能与新政策相适应匹配，反而可能成为捆绑基层手脚的“绳索”。

　　三是统筹处理好激励和约束关系。在政策执行层面，激励重在鼓励基层大胆探索，约束重在有效防范道德风险，需要刚柔并济，不可偏废。当前，要让基层从繁重的表格报告等形式工作任务中脱身，并采取切实有效措施保护基层干部担当作为的积极性，努力形成基层结合地方实践探索的正面激励，推动基层干部积极投身于稳企业保就业的工作之中。

　　畅通“最后一公里”政策运行机制，就要让政策更接地气，更符合地方实际，更符合市场主体需求。同时，要从实践的角度因地制宜，完善政策落地运行机制，充分有效激励基层，推动各项政策直达实体经济。（陈涛）