“十四五”需补强农村监测短板

　　作者：李学辉

　　随着乡村振兴战略的实施，广大农村地区的发展水平有了很大提升，生态环境面貌改善明显。但与城市相比，农村地区的生态环境监测工作亟待加强。由于过去我国生态环境监测工作一直“重城市、轻农村”的问题，使得农村生态环境监测在广度、深度和力度等方面存在明显短板。

　　笔者建议，应把农村生态环境监测工作，纳入国家“十四五”生态环境保护规划，支撑农村生态环境保护工作，增强农村绿色底色。

　　“十四五”期间，应加快建立农村生态环境监测工作制度，健全农村生态环境监测技术体系，完善农村生态环境监测的相关技术规范和标准方法，确定农村生态环境质量评价和信息发布要求。建设监测网络体系和预警体系，实施以城镇带动农村战略，统筹城乡生态环境监测工作，不断扩大监测范围和内容。全面摸清农村污染源、生态环境质量状况，掌握潜在的生态环境风险，适时发布和报告农村生态环境质量动态状况信息和形势。

　　笔者认为，应由省级生态环境部门负责组织开展农村生态环境监测工作，并完善相关机制。依据现行法律法规和技术规范，编制本地区“十四五”农村生态环境监测方案。监测方案应符合乡情，有“农味”，实事求是往深里走，指导工作往实里干。方案内容应包括生态环境质量监测和污染源监测两个方面，并以县域为基本单元，包括县域和村庄两个层面。在村庄层面，选择有代表性的村庄，开展空气质量、饮用水源水质和土壤环境质量监测；在县域层面，主要开展地表水质、空气质量和噪声质量监测。村庄要对监测位置或点位进行核准和标识，以便进行有效监测，获取真实可信数据，这有利于结果真实反映农村生态环境质量情况，进行质量状况趋势比较分析。县域层面可遴选部分监测对象进行补充监测，以便充分利用有限的监测能力资源，进行精准监测，获取更多有效数据。

　　完善相关机制，充分利用各类监测技术力量，强化农村生态环境监测工作。笔者建议，农村生态环境质量监测可通过“采测分离”方式进行，由社会环境监测机构进行样品采集，省驻市、州、盟生态环境监测机构进行检测分析。农村污染源监测纳入执法工作范围，作为县级重点污染源进行监测，由属地生态环境监测机构承担。另外，可以通过地方政府购买监测服务等方式，对有农村环境地理特征的地区，如粮食主产区骨干县、茶叶生产基地县、易地扶贫搬迁安置区等，进行深度精准监测，搞清楚当地农村生态环境质量状况及其变化趋势。

　　“十四五”期间，各级负责农村生态环境监测的部门，应按照质量控制要求，对监测数据进行严格审核，确保数据真实可信。同时，对监测数据进行评价分析，编制农村生态环境监测信息和报告。报告内容应包含辖区农村社会、经济、人口等基本状况，年度监测结果、不同生态要素环境质量状况及年际变化、原因分析、存在的问题和对策建议等。

　　根据农村生态环境监测成果，有关部门和地方应及时修订农业生产发展政策，加快监测成果转化利用，推动农业生产方式转变，保障农业绿色发展，确保农产品生产安全。制订相关农村生态环境保护办法，提高农村环境治理能力，改善生态环境质量，提升农民生活品质。

　　强化监测成果运用效果反馈情况的收集和分析，进行成果利用绩效评价，完善农村生态环境保护工作。将监测成果作为县域生态环境质量考核的重要内容，并把考核结果作为重要依据，对生态县（市）创建进行评比，对政府进行政绩考评，对干部进行年度考核，对村庄进行资金奖补，让农村生态环境监测工作走上乡村振兴的大舞台，为全面建成小康社会提供技术支撑。