打好国际旅游消费中心这张“王牌”

　　作者：夏锋，系海南大学人文社会科学高等研究院执行院长、政治与公共管理学院研究员

　　新冠肺炎疫情给海南旅游、餐饮等传统服务性产业发展带来巨大冲击，但也使新消费、新业态、新技术、新商业模式快速涌现，塑造了新的生产生活方式。在疫情防控常态化条件下，三亚多措并举复工复产、复商复市，不仅顶住了疫情考验，而且初步形成了经济增长的新亮点。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话中强调：“推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，是高质量发展要求在海南的具体体现。”立足短期，着眼中长期，重要的是抓住海南自由贸易港建设这一最大机遇，以大力度改革、全方位开放释放我国“超大规模市场优势和内需潜力”，加快把海南建设成为具有世界影响力的国际旅游消费中心。

　　让国民不出国门就能享受国际化旅游消费

　　《海南自由贸易港建设总体方案》提出，放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。这一政策对我国“海淘”一族无疑是特大好消息。数据显示，2019年，海南离岛免税销售额为136亿元，而同期我国居民境外购物消费达2910亿美元。海南实施新的离岛免税购物政策后，如果有10%的境外购物在海南释放，则可将海南离岛免税销售额提升10多倍。

　　三亚有条件借助新的离岛免税购物政策和多年来积累的免税品经营经验，推动旅游和文化体育、医疗健康、购物消费等深度融合，大力发展邮轮游艇、夜间经济、海岛经济、“首店经济”等消费新业态，有效引导境外消费回流，使三亚成为我国旅游消费的重要承接地和国际旅游消费的重要目的地。国际旅游消费中心建设也将让本岛居民切实感受到海南自由贸易港建设的红利。《海南自由贸易港建设总体方案》提出，2025年前，实现“对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买”。这一政策实施后，本岛居民不出岛、不出国就可以购买进口免税消费品。2025年后，除了负面清单的消费品，海南将全面实行日用消费品免税政策，这将显著降低本岛居民生活成本，切实增强本岛居民的获得感。

　　高质量高标准建设海南自由贸易港的具体体现

　　消费作为连接国际市场和国内市场的重要一环，对于供需良性互动，以升级消费、线上消费带动高质量发展，具有不可替代的重要作用。从国际经验看，国际旅游消费中心高度依赖现代服务业的发展水平，现代服务业高度发达是国际旅游消费中心的基本标志。国际上广泛认可的国际旅游消费中心，例如香港、新加坡、伦敦、巴黎、纽约，服务业比重都达到80%以上，并以金融、保险、信息、物流等现代服务业为主。从海南情况看，2019年服务业占比达到59%，虽高出全国平均水平，但与香港、新加坡、北京、上海相比，还有较大差距。从结构看，现代服务业比重也偏低。“十四五”时期，海南要对标世界最高水平的开放形态，以服务业市场的高水平、全方位开放助推深化供给侧结构性改革，加快把三亚率先打造成为国际旅游消费中心，满足全国人民不断增长的服务性消费需求，由此加快形成以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导的高质量发展新格局。

　　带动海南自由贸易港全方位开放、大力度改革的重要抓手

　　海南要建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，不仅要实施好更加开放、吸引力强的免税购物政策，更重要的是要实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，通过实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措，推动国内全面快速增长的“服务性消费”需求和国际化“消费性服务”供给良性互动，从而形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。这也是海南自由贸易港制度体系和运作模式成熟的基本标志。2020年，海南自由贸易港制度建设的重要任务之一，是按照“准入前国民待遇+极简负面清单+准入后国民待遇”思路研究制定服务贸易负面清单制度。2013年以来，我国自由贸易试验区外商投资准入负面清单数量持续缩减，但目前服务业开放的显性壁垒和隐性壁垒还较为突出。海南自由贸易港建设重在在现代服务业开放上进行高压力、高强度测试，为我国从制造业开放向服务业开放升级、特别是向制度型开放升级提供先行先试探索。为此，海南要尽快制定和实施跨境服务贸易负面清单制度，实施与跨境服务贸易配套的资金支付与转移制度，进一步规范影响服务贸易自由便利的国内规制，为加快建设更高水平开放型经济新体制探索经验。