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军地共同打造公共卫生应急管理体系

20-07-06 09:43 来源:学习时报 编辑:李红军

  针对新冠肺炎疫情暴露出来的短板和不足,习近平主席要求:“抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系。”贯彻这一要求,应充分发挥军民整体合力应对公共卫生安全风险,为国家公共卫生应急管理体系打造坚实基础和强力“引擎”。

  军地力量统筹共用,实现平战快速转换

  各种救援力量的协同共享和统一调度是化解公共卫生安全风险的关键。应着眼国家总体安全,强化“全国一盘棋”思想,建立平战快速转换、军地政企联动、供需实时对接的应急卫生力量体系。

  一是发挥军队卫生资源的骨干拳头作用。军队后勤既是战斗队又是保障队,与国家公共卫生领域有着内在的、天然的联系。具有强大的救援体系,一流的医疗技术,独特防控手段,在国家公共卫生应急管理体系中,担负从平时预防到战时救援的各项急难险重任务。先到位、全程用、后收场,率先进入战时状态,当先锋打头阵,树标杆打硬仗,成为体系的“硬核”力量。

  二是激活地方各类医疗救援潜能。采取预编寓于方式建强常备力量,以省、市、区(县)为单位,以本地区医疗力量为主体,成立常备医疗救援力量。摸清公立医院、民营医院和民间的医护人员底数,强化底线思维压实动员力量,根据可能发生的卫生安全风险,做好最坏情况下的准备,统筹可以动员的各类力量,建立动员力量使用补偿机制,确保召之即来、来之能战、战之必胜。

  三是区分不同情况灵活运用力量。在应对突发公共卫生事件时,应根据安全风险区分不同情况,灵活运用应急救援力量。低风险地区,运用本级常备应急力量实施机动防控;中风险地区,可动用本级和其他常备力量实施救援;高风险地区,除运用本地区可运用的各种力量,还可申请动用军队和国家救援力量共同应对。

  军地科研强强联手,打造尖兵利器

  军地在医学科研领域任务侧重点不同,形成各自特色优势,应在公共卫生安全领域强强联手,优势叠加,铸造“生命盾牌”。

  一是联合开展基础医学研究。面对全球化日益频发的公共安全风险,军队医学科研机构可充分发挥专业优长,参与制定国家公共卫生防控策略、疾病诊断和治疗标准规范,进行相关病毒致病机理研究;充分发挥大数据、人工智能、云计算等数字技术在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面的支撑作用。

  二是联合组织病毒基因测序。突发公共卫生事件发生后,对病毒基因组的深度分析,是实施疫情防控和临床诊疗的关键。尽快进行大规模的病毒全基因组测序,及时了解病毒变异的特征,解析病毒的流行病学特点和潜在风险,理解致病机理、改进治疗策略,积极推广新技术新疗法,指导军地医疗机构实施科学精准施救。

  三是联合进行“硬核”攻关。通过军地科研机构强强联手,及时进行病毒溯源、病原检测,研发检测试剂;进行药物筛选、疫苗研发、抗体制备,打造“防火墙”和“靶向药”;对防控工作中的重大科学问题进行研究,提出相关决策建议等,实现疫情可溯、可诊、可防、可治、可控,提升科学有效应对重大突发公共卫生事件的能力。

  军地“三防”一体联动,严控扩散传播

  核生化安全是国家公共卫生应急管理的重中之重。应建立以军队“三防”医学救援队为主力、地方相关力量为基础的应急协同机制,提高应对核生化安全风险的能力。

  一是共同制定预案。在国家公共卫生应急管理体系中,“三防”医学救援队,平时可参与组织制定和修订相关预防控制技术方案,提出疫情管控监控策略、措施建议;建立健全公共卫生风险研判、评估、决策、防控协同机制。

  二是一体开展研训。合力组织以“三防”为主的卫生防护教育培训,指导民众掌握“三防”和卫生防疫知识;对医疗卫生、疾病预防控制机构的疫情监测、报告、流行病学调查、标本采集和检测、事件处置等工作提供指导;进行生物安全和疾病预防联合攻关,切实完善“横向到边、纵向到底”的国家网络直报系统,将公共卫生安全风险预防关口前移,谨防小“病”酿成大疫。

  三是整体实施救援。当发生核沾染、危化品泄漏、生物安全等重大突发公共卫生事件后,军地协同组织对事发地区疫情侦察,采取相应防疫措施防止污染源扩散、疫病传播、引发次生灾害,严控事态发展;指导开展饮食饮水卫生监督,防止食物中毒和饮水污染;加强卫生检疫,预防传染病侵入,严格控制传染病源,防止传染病蔓延与流行;组织对重点部位、重要场所和重大活动人员装备的卫生防疫防护和洗消等。

  军地物资联储互补,物流系统对接

  战略储备供应是保障作战和应急救援的重要支撑。应将军队储备与国家储备有机结合,打造高效安全可靠的应急物资供应保障体系和网络,夯实国家公共卫生应急管理的物质基础。

  一是建立“五位一体”的物资储备体系。在不同灾害疫情中,一些特定物资的紧缺往往引发突出的供需矛盾,应认真总结历次重大灾害中的物资消耗规律,科学规划战备储备的品类、规模、结构、布局,编制发布各级各类应急物资储备名类目录,按照军地物资储备统一管理、统一调拨、平时应急、战时应战、采储结合的原则,建立以国家储备为主体、军队储备为骨干、以地方储备为辅助、以市场储备为补充、以家庭储备为基点的“五位一体”的战略物资联储互补保障体系,实行“联需、联产、联储、联供、联管”。

  二是优化重要卫生应急物资布局。着眼公共卫生事件救援需求的突发性、军政民救援力量的多元性和灾情疫情动态发展的渐变性特点,构建军政民多方力量纵横融通、精准发力的保障网格,以物流基地、交通枢纽和重点保障区域为中心,设置“供应点→中转点→受供点”三级节点网络,拓宽关键防护物资和防控用品的社会供应渠道,实现物资保障全链条一体化组织运作,做到关键时刻调得出、用得上。

  三是坚持技术与物资储备深度融合。构建基于工业互联网和物联网技术的物资生产调拨网络,静态储备与动态应急生产有机结合,解决供给侧需求不明、产能不足、通道不畅的问题。对于受众小、消耗少、生产能力低的特需物资,以及战时需求爆发性增长的救援物资,应指定专门的生产企业做好生产线预留、企业快速转产和快速新建投产的准备。一旦有需求,能迅速开足马力生产,解决需求量大的应急物资采储问题,发挥“蓄水池”“减压阀”作用。

  四是构建应急物资保障平台。依托大数据、物联网、人工智能等新兴技术,构建基于云、网、端架构的智能化国家应急应战物资采购供应网络,统筹物资储备、生产采购、运输配送以及信息处理等活动,实现全面感知、全网链接、全局优化,实时对接需求,精准掌控资源。将军事物流与地方物流系统融合对接,优化节点选址和路径规划,构建基于“北斗”系统的公铁水空协同、人车物场路统筹、干线支线末端有效衔接的应急物流绿色通道和货运平台,基于无人智能化装备发展“无接触”配送平台,实施点对点、门到门的精准配送,使应急物资以最高效准确的方式送达各节点。

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