殷晓莉：为民营经济营造良好营商环境

　　作者：殷晓莉，系甘肃省委党校（甘肃行政学院）经济学教研部副教授

　　民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量。民法典的出台对于加强地方立法，全面完善和加强对民营经济的法治保障，帮助民营市场主体坚定信心、稳定预期，激发创新活力，具有十分重要的意义。当前，学好用好民法典的一个重要方面，就是要依据民法典，为民营经济的发展营造良好营商环境。

　　及时清理修改完善相关地方政府规章和规范性文件。中央为支持民营企业发展先后颁发了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等一系列文件，充分体现了对民营经济制度性、体制性的保护和支持。民法典中对物权制度、合同制度和侵权责任制度等各项制度都有相关的规定和原则，各级政府要依据民法典和中央相关文件，尽快清理修改完善阻碍民营经济发展的相关地方规章和文件，从法律层面明确非公有制经济的平等地位。要进一步完善私有产权保护的法律制度，尤其是要加强对公民私有财产的保护，使非公有制经济的合法权益得到保障。

　　营造更加公平有序竞争的营商环境。一是要依据民法典和中央相关文件，进一步建立规范化机制化政企沟通渠道，畅通民营企业的意见和诉求通道；二是要进一步完善涉企政策制定和执行机制，健全涉企政策全流程评估制度，完善涉企政策调整程序；三是要进一步深化放管服改革，制定完善相关政策和便利化措施，提升政府服务意识和能力，完善对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条。

　　贯彻依法行政公正执法的思想观念。一是要细化明确行政执法程序，规范执法自由裁量权，严格规范公正文明执法；二是要在执法过程中严格区分经济犯罪和经济纠纷界限，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，严格依法执行；三是要防止随意超标、超范围查封、扣押、冻结财产，最大限度减少对民营企业正常生产经营的不利影响，对已经查封、扣押、冻结的涉案财产，应严格区分违法所得与合法财产，企业法人财产和股东个人财产，涉案人员个人财产和家庭成员财产等，依法维护民营企业家合法的人身和财产权益。

　　优化公平竞争的市场环境。一是要树立平等对待民事主体的施政理念，坚持依法平等保护各类民事主体的合法权益；二是要维护平等交换、公平竞争、诚实守信的市场秩序，充分尊重和保障各类民事主体的平等地位和发展权利，完善市场竞争政策框架，建立健全市场竞争政策实施机制，强化市场竞争政策基础地位；三是要持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种法律和规章制度，加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法；四是要严格审查新出台的政策措施，建立规范流程，引入第三方开展评估审查；五是要深化要素市场化配置体制机制改革，健全市场化要素价格形成和传导机制，保障民营企业平等获得资源要素。

　　完善诚实守信的信用环境。一是要树立诚信守约履约的施政理念，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同，以政务诚信带动社会诚信；二是要建立清理和防止拖欠账款长效机制，加快及时支付款项有关立法，建立拖欠账款问题约束惩戒机制，通过审计监察和信用体系建设，提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本；三是要进一步规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序，建立完善信用修复机制和异议制度，研究推出民营企业增信示范项目。