黄河流域生态保护和高质量发展的理念遵循与实践指向

　　作者：赵云波，系山西大学科学技术史研究所副教授

　　黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调：“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。”这一重要论断，为推动黄河流域生态保护和高质量发展指明了理念遵循与实践路径。

　　树立新发展理念，科学认识经济发展与生态环境保护之间的关系。如何看待经济发展与生态环境保护之间的关系，直接影响着人们的实际行动。工业革命以来，人类在借助科技力量极大拓展自身改造自然能力的同时，也带来了资源枯竭、生态恶化等后果。这些问题在黄河流域也有所表现。比如，黄河上游地区气候出现变化，水源涵养能力有所下降；中游地区植被破坏导致水土保持能力不足，工业生产造成水体污染；下游地区湿地萎缩，各流域生产生活过度用水、无序用水，黄河几度出现断流。当前，我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，其中的关键就在于，树立新的发展理念，科学认识生态保护与经济发展之间的关系。

　　习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这是基于历史规律和当代实践作出的重大理论创新。良好的生态环境是美好生活的题中应有之义，是最普惠的民生福祉。实现人与自然和谐共生，确保人民群众生态环境权益，是开展各项工作的基本要求。对于黄河流域生态保护和高质量发展而言，首先，应坚持经济效益、社会效益、生态效益高度统一，走生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展道路。其次，坚决摒弃以牺牲生态环境换取区域经济短期高速增长的发展方式，摒弃“征服水、征服自然的冲动思想”，坚持生态优先，“宁要绿水青山，不要金山银山”。最后，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，通过创新改革，让土地、自然风光等要素活起来，利用自然优势发展特色产业，把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山。

　　加强制度建设，把生态环境保护作为刚性约束和不可触碰的高压线。规划发展、规范行为离不开制度建设。黄河流域目前存在的生态环境脆弱、水沙关系失调、水资源匮乏等问题，表象上看发生在自然界，但实质上是人与自然、人与人之间的关系出现了问题，必须在制度上规范人的活动与行为。比如，据统计，黄河流域人均水资源占有量仅为全国平均水平的27%，水资源开发利用率却高达80%，远超一般流域40%生态警戒线，缓解水资源供需矛盾，必须将“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”落到实处。再如，黄河流域上中下游都面临生态环境脆弱的现实问题，不少流域存在较大污染，据统计，2018年黄河137个水质断面中，劣V类水占比达12.4%，明显高于全国6.7%的平均水平，解决这些问题，同样离不开法律制度的刚性约束。

　　习近平总书记指出：“用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。”严格的法治和制度保障，是实现“绿水青山就是金山银山”的必然路径。为此，一方面，应在坚决执行好现有相关法律制度基础上，进一步加强黄河流域经济发展与生态环境保护具体问题的研究，加快针对性法律制度的建设进程。另一方面，应加强黄河流域各地区地方立法和制度建设的统一性、协调性。黄河流经9个省级行政区，各地生态环境和经济发展的特点和任务有所不同，但各地开展的相关法律制度建设应从全局出发，在黄河流域生态保护和高质量发展统一目标下，找准本地区在全流域中的功能定位，加强不同地区之间的沟通、合作与联动，避免发生互相冲突、互相掣肘的现象。

　　转变发展方式，实现经济发展与生态环境保护协同共进。黄河流域在我国经济社会发展中具有十分重要的地位，既有农产品主产区，又有重要的能源、化工、原材料和基础工业基地，但黄河流域经济发展不充分、不协调问题依然突出。从全国城市GDP总量来看，近年来，进入前十的没有黄河流域城市，进入前二十的有郑州、济南、青岛，都是黄河下游城市。对外比较，黄河流域城市经济发展水平较之长江经济带、东南沿海区域差距较大；内部比较，整个流域上中下游城市发展也不平衡。此外，全国14个集中连片特困地区，黄河流域就涉及5个。要言之，黄河流域经济社会发展需求迫切、任务艰巨。但牺牲生态环境追求一时经济效益已被历史和实践证明是一条死路，实现高质量发展内在地要求转变发展方式。

　　习近平总书记指出：“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，为人民群众创造良好生产生活环境。”推动绿水青山向金山银山转化，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，就要在偿还历史欠账、加强修复工作的同时，将生态效益纳入经济社会发展评价体系。对于黄河流域生态保护和高质量发展而言，一方面，将生态保护与产业转型统一起来。着力建设全流域友好型人水关系，以水而定、量水而行，淘汰高投入、高污染、高消耗产业，新兴产业规划与布局必须加入生态效益指标。沿黄各区域因地制宜、分类施策，根据在全流域中的生态功能定位发展各具特色的高质量农业、旅游业等，把流域生态资源有效转化为生态资产，提升沿黄区域、特别是贫困区群众自我发展能力。另一方面，将高质量发展与生活方式变革统一起来。高质量发展必将进一步改善和提高经济社会条件，但并不代表可以不合理消费和奢侈浪费，恰恰相反，高质量发展要求倡导和推广绿色消费，形成崇尚节约、绿色低碳的生活和消费方式，形成广大群众全员参与的生态文明建设风尚。