高校布局调整宜充分发挥市场作用

　　作者：陈志文，系中国教育网总编辑

　　据媒体报道，浙江省近日印发引进高水平大学省级引导资金管理办法，明确以财政支持地方政府、地方高校与国内外大学合作办学。按规定，对“请”来的大学最高财政支持可达5亿元一所。虽然浙江不是第一个争引名校的省份，但还是引发了广泛的社会关注。

　　客观地说，浙江做如此选择，背后有特殊的需求与背景。根据2019年的统计数据，浙江省GDP位居全国第四，但高等教育资源与经济发展水平呈现出一种不平衡的格局。历经上个世纪末的大合并，浙江仅剩浙江大学这一所“超级大学”。虽然该校实力稳居全国前列，但无法遮掩浙江高等教育结构上的隐忧。

　　2017年国家全面启动“双一流”建设后，相比同在长三角的江苏和上海，浙江在教育资源方面是有所差距的。拿江苏来说，有15所高校入围“双一流”名单，而且近年来，人民大学、西安交大、美国杜克大学也都赴苏州办学。经济强省浙江想继续上台阶，就必须补上高等教育这块短板，为经济发展提供人才支撑和技术支撑。

　　其实在此之前，广东，尤其是深圳，也曾面临这一困境。改革开放40多年来，广东应该是人口流入量最多的省份，GDP也在全国遥遥领先，但广东的高等教育基础仍未能突破上世纪的布局和基础。这显然无法适应广东地方经济的发展，更遑论有力的支撑作用，自然也无法满足当地群众不断增长的教育需求。

　　最近10多年来，广东一方面拿出巨资扶持地方高校上台阶，一方面大力引进著名高校到广东办学。据统计，2018年广东省的教育投入高达4000多亿元，同比增长10%，位居全国首位。在引进办学中，深圳和珠海尤其扎眼。早在20年前，北大清华便在深圳创办研究生院。引进办学力度大，成绩也是显著的，不论是不断攀升的学校排名还是高企的招生分数，都是对新一批年轻学校办学质量及影响力的肯定。

　　吸引名校到当地办学，已经成为不少省份和城市的发展战略选择。除了前述的浙江、广东、深圳外，这个名单里还有重庆、青岛。而一些著名大学为改变地域发展对学校发展的影响与限制，也纷纷选择在发达地区设立分校或研究院，以求在支撑当地社会经济发展的同时，吸引并留住更多优秀的人才。哈尔滨工业大学深圳校区录取分数连续两年超过校本部，尽显背后区位优势的影响。

　　当前中国高等教育的地域布局，尤其是优秀高校的布局，基本上并没有突破新中国刚成立时的格局。半个多世纪以来，经济社会飞速发展，发展版图不断重塑，原有的基于经济社会发展安排而作出的教育发展布局，显然已经很不适应当前多地的发展情形与需求，这也正是广东、浙江等地努力引进名校办学、试图改变固有布局的根本原因所在。

　　其实，对于高等教育布局不适应社会发展情况这一问题，国家层面也一直有所行动，进行动态调整。由于要通盘考虑的因素太多，以行政手段调整，十分不易。笔者认为，在经济发达地区，宜充分发挥市场作用，适当放开相关管制政策，鼓励地方政府通过自身投入，尝试改变当前当地高等教育发展不充分的问题，进而推动全国高等教育布局趋于合理和科学。

　　值得指出的是，在这个过程中，也有必要警惕并防止一些过于冒进的做法。之前就有媒体报道称，国内某著名大学近年来先后与20多个地区建立了合作关系。其实，对于任何一所大学包括著名大学来说，其资源都是有限的，不可能无限扩张。去年，教育部重申，对于高校扩张中出现的异地办学问题，由于异地校区在办学定位、师资队伍建设、办学经费保障、办学质量和水平、校园文化传承等方面存在诸多问题，历来不赞成高校举办异地校区，原则上不予审批。这一问题，也是高校在规划布局中不应忽视的。