构建新发展格局必须深化改革开放

　　作者：王静文

　　加快形成双循环新发展格局，是当前及下一阶段我国经济发展的核心目标。日前召开的中央深化改革委员会第十五次会议再次就此进行部署，要求推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。

　　近年来，由于市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，客观上出现此消彼长的态势。因此，中央审时度势，提出加快形成双循环发展新格局。

　　作为重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，构建新发展格局既是我国着眼解决中长期问题、做好打持久战准备作出的重大决策，也是实现稳增长和防风险长期均衡的重要途径。但市场上关于这一新格局也存在一些误读，集中体现在两个方面，一个是双循环与扩大内需的关系，另一个是双循环与对外开放的关系。

　　首先需要明确的是，发展双循环并不仅仅是扩大内需。自我国1998年首次提出扩大内需战略，迄今已历20余年，但当下的双循环发展新格局显然并非基于传统需求管理中外需下降、内需替代的政策思路，而是与当前全球治理体系和国际政治格局变化，以及中国增长动力变化的中长期结构性问题密切相关。因此，它不仅仅是着眼需求端，而是要使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

　　其次，发展双循环更不意味着闭关锁国。纵观人类社会发展史，世界经济开放则兴，封闭则衰，因此中央反复强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。尽管当前国际形势错综复杂、世界面临的不稳定性不确定性明显增强，但国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观要求，开放合作、互利共赢的时代大势不可阻挡。因此，新发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环，意即双循环将是一个相互联系、不可偏废的整体。

　　在厘清基本概念之后，接下来就是如何执行落地。正如此次深改委会议所指出的，必须要推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。

　　改革方面，必须加快推进有利于提高资源配置效率的改革，有利于提高发展质量和效益的改革，有利于调动各方面积极性的改革，聚焦重点问题，加强改革举措的系统集成、协同高效，打通淤点堵点，激发整体效应。

　　具体来看，一方面要坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，营造长期稳定可预期的制度环境；另一方面要加强产权和知识产权保护，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，激发市场主体发展活力，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。同时，还要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。

　　开放方面，必须推进更高水平的开放。我国一方面要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势以及全方位、多层次、多元化的开放合作格局；另一方面要积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系。

　　随着我国在世界经济中的地位持续上升，同世界经济的联系会更加紧密，为其他国家提供的市场机会将更加广阔，成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。但在这一过程中，还应统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。（王静文）