创新干部交流任职机制的县域经验

　　今年以来，山东省郯城县创新举措、完善机制，探索实施干部“横向交流、纵向选派”工作机制，打破部门管理、内部循环等限制，有力解决了中层干部队伍“结构难调、梯队难建、来源不足、活力不强”等问题。

　　经验探索

　　为全面激发干部队伍活力，进一步提升干部综合素质能力，破解干部成长瓶颈，郯城县坚持党管干部原则，直面中层干部管理培养工作的短板弱项，以干部作风集中整顿为抓手，强化干部人事制度改革和选人用人流程再造，从作风整治、横向交流、纵向选派和强化轮岗4个方面打通干部流动渠道。

　　深化作风整治，营造浓厚氛围。坚持抓根源、治根本，紧紧围绕临沂市委书记王安德同志提出的“六个敢于”要求，启动为期1个月的全县干部作风集中整顿暨破解“中梗阻”问题专项活动，举办全县中层干部素质能力提升专题培训班3期，集中培训1567人；对照50个突出问题开展专项整治，全县部门单位查摆问题943条，制定整改措施2300余条，中层以上干部查摆问题13894条，通报干部作风反面典型3期，曝光15人、其中党纪政务处分11人，监督执纪震慑作用充分发挥，干部队伍作风实现整体提升，为交流轮岗营造了浓厚氛围、奠定了坚实基础。

　　横向交流，拓宽发展空间。目前，郯城县中层干部中担任现职5—10年的808人。为破解这一难题，郯城县在充分调研、深入研判的基础上，启动实施中层干部跨镇街、跨部门交流任职，制定《干部交流任职工作方案》，大力推进中层干部横向交流。通过个人报名、组织推荐、资格审查、演讲述职、双向选择、研究任职等步骤，首批确定15个镇街和发改、财政、人社、综合行政执法等15个县直重点部门，将办公室、人事、财务、项目审批、执法执纪等重点岗位中层正职作为交流对象，实行镇街与镇街、部门与部门之间同级别横向交流，打破了区域、部门壁垒。专门召开干部交流任职动员会议，压实党委（党组）书记选人用人主体责任，宣传发动快、干部参与度高，自愿报名83人，占拟交流人数的276%。

　　纵向选派，搭建成长平台。郯城县中层干部中任现职务层次10年以上的占比达30.6%，但近3年新提拔的中层干部仅有97人，年轻干部提拔重用渠道不畅通、缺乏多层次岗位历练等问题较为突出。对此，郯城县建立县直部门和镇街之间上下选派任职机制，采取竞争性选拔方式，通过笔试、面试、履历业绩综合评价、研究任职等环节，首批从镇街选派13名优秀科级干部交流到县直重点部门任职，安排为同等层次领导职务或职级；从县直部门选拔13名优秀中层干部交流到乡镇任职，提拔担任镇街领导班子成员。通过上下交流，拓宽了基层干部任职渠道，为县直中层干部成长提供了更大平台。

　　内部轮岗，建立长效机制。在打通外部循环渠道的同时，郯城县坚持“全面覆盖、常态流动”，健全部门单位内部轮岗机制，研究出台《乡镇（街道）和县直部门单位中层干部选拔管理实施办法》《关于加强中层干部轮岗交流制度约束的实施细则》《关于建立中层干部公开评议制度的实施办法》《加强乡镇（街道）和县直部门单位中层干部日常监督改进作风建设的工作办法》等文件，推出一系列干部队伍体制机制改革的创新性举措。确定任期型、锻炼型、回避型、关爱型4种轮岗方式，规定在同一职位任职满5年应实行轮岗，任职满8年必须轮岗；对经历单一或缺乏急难险重任务经验的有计划安排轮岗，扩大了中层干部交流任职覆盖面，让更多干部得到全方位锻炼。

　　取得成效

　　部门间横向交流干部30名、纵向交流干部26名、年轻干部提拔交流12名、内部轮岗干部108名，大幅提升了中层干部队伍的积极性，有效破解了“中梗阻”顽疾。

　　坚持党管干部、择优交流。突出党委（党组）领导把关作用，坚持“择优交流”原则，坚决防止“带病交流”。明确人选从办公室、执纪执法、审计、干部人事、资金管理等重点岗位且任职满3年以上的中层正职中产生，优先推荐政治过硬、综合素质好、工作能力强、培养潜力大、社会评价满意度高的干部。对不符合交流条件的，坚决退回重新酝酿。

　　坚持关心关爱、激发活力。干部交流任职的根本目的是激发干部队伍活力，提升干部能力。无论是哪种交流类型，关键是在交流过程中，使干部的内心受到触动、发自内心认可。针对交流任职干部“适应性”要求，开展专题“研学”培训班，组织96名年轻干部人选和交流任职干部到暨南大学开展“研学”培训，选派20名年轻干部到信访工作一线实践锻炼。通过采取“一对一”谈心谈话、跟踪考察等方式，全面了解干部思想动态，保证交流任职干部队伍整体稳定。目前，56名交流任职干部思想稳定、工作积极性和主动性明显提升。

　　坚持从严监督、健全机制。建立重要部门单位中层干部“提级管理”制度，由组织部、人社局进行定向考核。出台《郯城县纪委监委派驻机构监督执纪监察工作办法》，建立纪委派驻机构与中层干部谈心谈话制度，实现年度全覆盖。建立重要中层岗位审计延伸制度，对有财权的中层干部进行离任或任职审计，破除“科长经济”现象，有效防治“微腐败”。建立中层干部公开评议制度，每年召开1次中层正、副职公开评议会，对成绩突出的优先推荐为交流提拔人选，对连续2年评议结果均在后1/10位次的予以免职或调整工作岗位，有效解决中层干部“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的难题。

　　（作者系山东省郯城县委书记）