把握时机，稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接

　　作者：张梦霞，系中共兰州市委党校（兰州市行政学院）图书馆讲师 

　　“种豆南山下，草盛豆苗稀。晨兴理荒秽，带月荷锄归。道狭草木长，夕露沾我衣。衣沾不足惜，但使愿无违。”陶渊明用这首诗表达了他历经世事变化、仕途坎坷后，盼望归隐乡村，过上平凡却幸福生活的心愿。今天我们即便没有经历过乡村生活，但读着古人对乡村生活的细微感受“莫笑农家腊酒浑，丰年留客足鸡豚”，也不会觉得陌生与遥远。我想或许乡村于我们就像是一种精神记忆，是我们中国人一直珍藏在心底的最有安全感和归属感的精神世界。正如习近平总书记强调的：“不了解农村、不了解贫困地区，不了解农民尤其是贫困农民，就不会真正了解中国，就不能真正懂得中国，更不可能治理好中国”。习近平总书记当知青时的切身感受，让他意识到农村，尤其是贫困农村对于我们这样一个大国治理的重要性，解决贫困地区的绝对贫困是关系到共产党人执政宗旨和社会主义本质要求的，因此，我们将脱贫攻坚作为我们实现全面小康社会，实现第一个一百年奋斗目标的基础，将乡村振兴战略作为实现“两个一百年”奋斗目标的重大举措。

　　一、2020年之后的减贫工作思路

　　今年，是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，也是乡村振兴战略取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成之年，又是遭遇新冠肺炎疫情这个以为是“黑天鹅”其实是“灰犀牛”的异常艰难的一年。也让我们更加深刻认识到习近平总书记《在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话》中强调的“清醒认识和把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性，清醒认识把握时间中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性，不放松、不停顿、不懈怠”的重要性。我们要牢记习近平总书记在第7个国家扶贫日对脱贫攻坚工作作出的重要指示：“善始善终，善作善成，不获全胜决不收兵”。此外，2020年中央一号文件指出，脱贫攻坚任务完成后，我国贫困状况发生重大变化，扶贫工作中心转向解决相对贫困，方式由集中作战调整为常态推进，要抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。这就意味着2020年我们解决绝对贫困也才是“行百步者半九十”，相对贫困依然存在，这是我们在发展中存在不平衡不充分矛盾的体现之一，我们要在积极借鉴脱贫攻坚工作经验的基础上，实施乡村振兴战略，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。

　　二、实现衔接是实践的需要与制度成本的考量

　　经过多年的精准扶贫、精准脱贫实践，我国各个地区脱贫工作从顶层设计到具体实践，都积累了很多有益经验。包括，形成了产业带动这一特色扶贫经验，将“脱贫攻坚”视为锻炼干部的“炼钢炉”和识别人才的“筛选器”，培养储备了一批优秀人才，充分尊重人民群众的首创精神，激发了广大农民群众想要脱贫的内生动力，对生态脆弱的贫困地区，实行移民搬迁，保护住了乡村的生态环境等等，这些有益经验，可以应用于乡村振兴的具体实践中，实现乡村振兴战略的稳健推进。此外，2018年，中共中央、国务院就印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，2020年7月，《乡村振兴促进法（草案）》正式公布并公开征求意见。党的十九大报告中对实施乡村振兴战略的目标、具体要求、工作部署等方面进行了规定，但到地方政府的实践情况来看，脱贫攻坚已有了较为完善的体制机制与运作体系，乡村振兴正在处于由顶层设计、整体规划到具体对待、微观施策的过渡期。甚至在一些深度贫困地区，还处于就脱贫攻坚谈脱贫攻坚的阶段，对于乡村振兴的政策制定、制度设计还没有形成清晰而成熟的思路。从理论可行性与内容实践来看，乡村振兴与脱贫攻坚存在高度一致性，如果在政策制定与制度设计中将两者割裂的话，无疑是资源浪费，因此，从制度成本层面考量，也应该实现两者的衔接。

　　　三、脱贫攻坚到乡村振兴衔接的路径探索

　　全面打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略事关我国“两个一百年”奋斗目标的实现，在这个大局中，2020年可谓是承前启后、继往开来的一年，把握住这个时机，实现两者的衔接显得尤为重要与迫切。首先，统筹落实相关的政策与制度。将两者的相关政策与制度进行重新梳理，合并相似项，解决内容冲突项，使其在制度层面实现统一指导。其次，留住优秀的人才队伍。将脱贫攻坚中培育、锻造出的一大批优秀的基层干部，通过创新基层人才干部选用制度，让他们为乡村振兴战略实施继续发挥能量，展现工作情怀和治理能力。第三，激发广大农民群众的主观能动性。通过“扶贫先扶志、扶贫必扶智”的“志智双扶”有效激发了农民的主体意识，实现了“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变，为乡村振兴战略培育了实施主体。乡村振兴战略是一项长期性的战略，需要广大农民群众将其内化为自己的事情，作出自己的贡献。最后，发展产业，实现产业升级。产业是实现贫困地区可持续发展的重要手段，脱贫攻坚中根据每个贫困地区独特的资源优势发展了许多独具特色的产业，乡村振兴中将这些产业进行升级，使其向着市场需要去发展，真正实现与市场经济的充分对接。