健全可持续的多层次社会保障体系

　　习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话强调，要把提高发展平衡性放在重要位置，不断推动公共资源向基层延伸，构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系。社会保障是民生的安全网、社会的稳定器，是全社会应对风险和危机冲击的坚实盾牌，更是凝聚民心、坚定信心的重要基础。

　　注重社会保障体系的顶层设计。在宏观层面，要着重处理好社会保障与经济发展，坚持社会保障与经济发展相适应，防止任何超越或滞后于经济发展的取向和做法。着重处理好社会保障与国家财政的关系，充分考虑社会保障的可持续性发展，坚持尽力而为、量力而行，稳步构建与经济发展水平相协调的民生保障政策。健全社会保障体系要集中精力和财力解决好人民群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面的民生难题，并自觉协调好福利变革中不同群体的利益关系；处理好各项社会保障制度安排中的共建与共享关系，坚持共建共享，做到人人参与、人人尽责、人人共享。同时统筹安排好社会救助、社会保险、社会福利三大基础性保障系统的结构与职责分工，做到有序地协同推进，促使其有机协调持续发展。

　　继续深化社会保障制度改革。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，按照兜底线、织密网、建机制的基本要求，继续深化社会保障制度改革。首先，全面实施全民参保计划，扩大制度覆盖面。当前，扩大参保覆盖范围的重点是中小微企业和广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等群体。采取有效措施，促进中小微企业和重点群体积极参保、持续缴费，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。其次，加快实现社会保障制度统筹统一。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，进一步巩固省级统筹，从建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度起步，通过转移支付和中央调剂基金在全国范围内进行补助和调剂，在此基础上尽快实现全国统筹，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，积极整合城乡居民基本医保制度，全面建立健全城乡居民重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制，加强基本医保、大病保险和医疗救助的有效衔接，切实提高医疗保障水平。完善医保异地即时结算制度，基本实现异地就医住院费用直接结算，整体推进支付方式改革，全面统一城乡居民基本医保制度和管理体制，实现经办服务一体化。

　　健全多层次的社会保障体系。在保障项目上坚持以社会保险为主体，社会救助保底层，积极完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度；在组织方式上，坚持以政府为主体，积极发挥市场作用，促进社会保险与补充保险、商业保险相衔接。积极构建基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系，协同推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险发展，在保基本基础上满足人民群众多样化多层次的保障需求。完善失业、工伤保险制度，建立健全失业保险费率调整与经济社会发展的联动机制，完善失业保险金标准调整机制；建立预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系。

　　进一步增强社会保障体系的可持续性。积极稳妥推进划转部分国有资本充实社保基金，进一步夯实社会保障制度可持续运行的物质基础。推进养老保险基金等各种社会保障基金的投资运营，推动基金市场化、多元化、专业化投资，努力实现基金保值增值，提升基金的抗风险能力。同时，要根据经济发展确定保障待遇水平，合理引导群众的保障预期；针对人口老龄化加速发展的趋势，适时研究出台渐进式延迟退休年龄等应对措施，建立抵御人口老龄化风险的财务自平衡机制，确保各项社会保险基金收支平衡、制度长期稳定运行。