对粮食安全始终要有危机意识

　　“食为政首，粮安天下。”保障粮食安全，不仅事关国计民生和经济发展，更事关国家安全。尤其是对我们这样一个14亿人口的大国来说，尽管“十三五”时期我国粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤，但人口还在增加，消费水平还在提高，任何时候都不能轻言粮食生产已经过关，粮食安全的弦一刻也不能松。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“以保障国家粮食安全为底线”“加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程”“完善粮食主产区利益补偿机制”“开展粮食节约行动”。只有粮食安全有保障了，我们才能始终把中国人的饭碗牢牢端在自己手上，“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。

　　粮食损失和浪费是“我们这个时代的巨大挑战”。2020年，受全球新冠肺炎疫情持续蔓延，以及部分地区洪灾和旱灾的极端天气、沙漠蝗虫和草地贪夜蛾等因素的影响，国际粮食市场动荡不稳、贸易限制措施频出，全球粮食安全风险进一步上升，世界多国的粮食安全正面临着新的风险与挑战。2020年7月13日，联合国五大机构联合发布的《2020年世界粮食安全和营养状况》显示，全球目前有6.9亿人处于饥饿状态，年内或将新增1.3亿饥饿人口，并且今年共有25个国家面临严重饥饿风险，世界濒临至少50年来最严重的粮食安全危机。相比之下，面对突如其来的新冠肺炎疫情以及长江流域严重洪涝灾害，我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。同时，我们也要看到，我国粮食安全正面临多重挑战：耕地保护形势严峻、水资源短缺和水土污染等各类资源与环境约束；人口基数大、城镇化率提高等造成的需求刚性增长；粮食能源化和金融化趋势加剧了粮价波动，新时期保障我国粮食安全的外部不确定性明显增强。

　　面对波谲云诡、瞬息万变的国际局势以及新冠疫情肆虐的形势，如何应对全球疫情下的粮食安全危机，牢牢端稳中国人自己的饭碗？笔者认为，关键在于把握好国民经济发展中与粮食安全相关的五个关键要素，协调好五个矛盾关系，即资源支撑力——粮食安全与土地资源优化配置统筹推进；农业生产力——粮食安全与工业化及三农问题相互驱动；改革创新力——粮食安全与市场改革协调一致；国家调控力——粮食安全与宏观调控相互支撑；国际竞争力——粮食安全与国际话语权共同提升。

　　看待粮食问题不可单一衡量，即粮食就粮食、农业就农业的考虑，而应尊重粮食安全发展的客观规律，尊重粮食生产的自然规律、粮食交换和流通的市场规律、粮食分配的社会规律。资源支撑力、农业生产力、改革创新力、国家调控力、国际竞争力涉及到粮食生产、加工、流通、交易、消费和储备等方方面面，相互之间既关系紧密又与社会经济发展密不可分。资源支撑力和农业生产力是从土地、人力与技术角度解决如何实现粮食增产与农民增收的问题；改革创新力是保障粮食安全的动力源泉，提升改革创新力与市场化改革需协调一致进行；国家调控力是市场机制配粮食资源的前提条件；国际竞争力是保障粮食安全的外部支撑。总之，只有这“五力”产生协同效应，才能实现保障粮食安全与促进国家经济社会发展共赢。

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对新阶段、新形势、新机遇、新挑战，我们要牢记“手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理”，坚决扛稳粮食安全重任，系统规划粮食安全战略，积极参与全球粮食安全治理，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。唯有如此，方能为社会大局稳定筑牢坚实基础，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展提供有力支撑。

　　（作者杨建国系中国企业改革与发展研究会高级研究员）