加快融入新发展格局

　　党的十九届五中全会强调，要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。深刻领会构建新发展格局的时代要求，要牢牢把握发展主动权、重塑竞争新优势，深化农业供给侧结构性改革，努力提高农业质量效益和竞争力，持续深化农村改革开放，充分利用国内国际两个市场、两种资源，全力推动农业农村高质量发展，扎实推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

　　全面推进乡村振兴，必须做好“一改一补一衔接”。

　　必须加大供给侧结构性改革力度。我国农业经历了由长期短缺向总量平衡、丰年有余再到当前阶段性过剩的历史变迁，呈现农产品供给过剩与供给不足的结构性供需不对称的基本特征。2019年，我国城镇化率已达到60.6%，预计到2035年，城镇化比例将达到70%以上，农产品消费结构也将发生根本性变化。因此，要实现有为政府与有效市场更好地结合，一方面要发挥政府在扩大内需、维护市场中的直接作用，通过政府采购形成当期消费需求，另一方面要通过政府支持的公共投资来形成有效的投资需求，提高、优化公共投资效率和结构，更多地投向市场不能有效配置资源的公共卫生、城乡基础设施、生态环境保护、重大科技进步等公用领域。

　　必须构建完整的内需体系，补齐供给侧短板，形成内需外需兼容互补，国内国际双循环相互促进的新格局。要加快消费升级，优化资源配置，提高供给侧和需求侧匹配的灵活性，实现供给侧和需求侧的有效衔接、动态匹配，破解农村要素市场中资金、土地、劳动力等要素合理流动障碍，盘活农村建设用地，增加农民财产性收入。建立健全全国性建设用地、耕地指标跨区域交易机制。破解农产品市场中物流成本高的“瓶颈”，解决农村市场与电商对接“最后一公里”问题。

　　实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。推动减贫战略和工作体系平稳转型，制定实施2020年后的减贫战略和政策，逐步将减贫纳入常规贫困治理轨道。实现由绝对贫困治理向相对贫困治理的转变，扶贫主体由政府主导向市场驱动转变，扶贫对象由绝对贫困人口向相对低收入人口转变，扶贫方式由外部帮扶为主向激发内生动力转变，实现由收入贫困治理向多维贫困治理转变，由注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，加快建立可持续的农村减贫和农民增收长效机制，健全农村最低生活保障制度，不断完善社会救助体系。

　　（作者系湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院分中心研究员）