王建兵：把更多精力更多资源投向农村

　　作者：王建兵，系省社科院农村发展研究所所长，研究员

　　继续推进以人为核心的新型城镇化建设，加快改善农村基础设施，缩小城乡之间收入差距，促进教育、医疗、文化等资源覆盖乡村，让农民享受到基本和城镇居民一样的公共服务。

　　党的十九届五中全会提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，为今后一段时期做好“三农”工作提出了更高的要求。当前，甘肃省农业农村发展处于历史上最好水平，但“三农”问题依然是全面现代化的“短板”。因此，推进乡村振兴，加快农业农村现代化，要求我们把更多精力更多资源投向农村，促进农村全面发展。

　　继续深化农村改革。重新定位城乡功能，构建新的城乡之间的联通机制，实现城乡之间资源、人才、信息等各种要素的互动与交流。广泛调动社会资本投资农村重点工程、公共服务项目的积极性，满足乡村对于公共医疗卫生、乡村物流、社区养老等社会性公共服务的需求，促进区域基本公共服务质量水平提升。通过改革农村集体产权制度，激活农村资源要素，增强农村发展的内在活力。以稳定农业生产，促进可持续规模经营为前提，进一步理顺土地所有权、承包权和经营权之间的关系。有序扩大宅基地所有权、资格权和使用权分置实现形式，增加农民财产性收入。进一步激活农村集体资产，促进农业从单一产业向三产融合发展。

　　建立新型工农城乡关系。甘肃省县域城镇化发展滞后，2019年县域城镇化率仅为46.14%。从居民收入水平看，2019年全省县域城镇居民可支配收入28913元，农村居民人均可支配收入11474元，城乡差距2.52倍。要继续推进以人为核心的新型城镇化建设，加快改善农村基础设施，缩小城乡之间收入差距，促进教育、医疗、文化等资源向乡村覆盖，让农民享受到基本和城镇居民一样的公共服务。

　　构建国内大循环格局。农村不仅是供给侧，也是需求侧，由于精准扶贫和乡村振兴战略的实施，生产了大量优质的农产品和农村公共产品，形成的生产供给推进了农村经济的发展，同时农户通过参与产业发展，收入水平得到显著提高，进而产生了新的生产性和生活性消费需求，广大农村群众对美好生活的需求正是形成国内大循环的重要基础。

　　保障国家粮食安全。要把维护国家粮食安全摆在农业农村现代化的首位，我国粮食供需中长期仍呈紧平衡态势，当前结构性矛盾突出，粮食安全这根弦任何时候都不能放松。我省要通过调整粮食补贴政策，进一步调动各地区、各部门和广大农民发展粮食生产的积极性。要科学合理规划农业结构调整，保护耕地和基本农田、稳定粮食播种面积，保障口粮生产面积，为全国提供主要商品粮源，稳定实现区域粮食自给。要进一步推进土地集约、节约利用，研究建立耕地撂荒惩罚制度。