打造以人民为中心的超大城市社会治理广州样本

　　人民城市人民建，人民城市为人民。人民群众是中国特色社会主义的创造者和实践者，是推动社会发展的决定力量。广州市在超大城市社会治理中始终贯彻以人民为中心的发展思想，坚持党的全面领导，一切为了人民，一切依靠人民，打造了以人民为中心的超大城市社会治理广州样本。

　　把坚持党的集中统一领导作为超大城市社会治理的根本领导制度。广州市以构建“令行禁止、有呼必应”党建引领社会治理格局为基础，形成党委领导，党的工作部门统筹，各职能部门分工协作的整体性治理格局。在领导层面，充分发挥党组织对社会治理工作“政治灯塔”的引领作用，构建党组织与政府、社区、辖区单位、社会组织以及社区居民共同参与的社会治理新格局，以党建创新统筹驾驭社会治理创新发展的系统性、整体性和协同性。在基层党建方面，积极推进在社区网格、物业小区、非公企业和社会组织等社会治理基础单元中设立党组织，扩大基层党组织覆盖面。同时，探索“小支部+大党建”模式，打破原有组织隶属界限，形成以街道党工委为统领、社区党委为核心、其他基层党组织为结点的网络化组织体系。在优化基层党组织服务功能方面，高度重视党群服务阵地的战略性地位，统筹设立并整合新时代文明实践中心、道德大讲堂、党建书屋、矛盾调解化解室、警务室、法律顾问室等机构，丰富党群服务阵地的服务内涵，创新服务方式，用服务贴近群众、团结群众、引导群众。在发挥党员作用方面，鼓励党员在社区亮身份，健全党员回社区报到并开展服务的工作机制，推动在职党员参与社会治理工作，并逐步建立完善在职党员进社区的考核奖惩制度，推动党员联系服务群众工作的常态化开展。

　　把一切权力属于人民作为超大城市社会治理的根本出发点。贯彻以人民为中心的发展思想，必须坚持人民主体地位，把人民当家作主作为社会主义民主政治的本质和核心。广州市通过搭建居民议事会等多样化民主议事协商平台，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，建立自下而上的社区自治议题与自治项目形成机制和公共难点问题解决机制，增强人民群众在社会治理中的话语权和参与权，使人民群众通过参与基层自治实践，能够获得看得见、摸得着的利益，让大量矛盾和问题妥善解决在基层。按照“116”工作法，即建好1个议事厅，落实1个议事制度，抓好议题收集、酝酿、协商、决策、执行、监督6个主要环节，完善群众协商议事制度建设，聚焦群众最关注的热点、痛点和难点问题，指导村（居）委会建立健全协商事项目录清单，通过村（居）民议事厅提交村（居）民代表会议进行商议和表决。其次，大力推动公共事务决策问需于民、问计于民、问政于民、问效于民，推动社会治理接受人民群众的监督和评价。广州市在重大民生决策、城市建设管理决策等诸多领域建立了公众咨询监督制度，促进了人民群众对公共事务决策的民主监督。

　　把一切依靠人民作为超大城市社会治理的根本力量保证。人民是历史进步的真正动力，群众是真正的英雄。以人民为中心的超大城市社会治理要求将一切依靠人民作为根本力量保证。广州市在超大城市社会治理中，充分发挥社会协同与公众参与作用，完善群众参与机制，使治理过程呈现出更强的开放性与参与度。在基层治理中注重促进社会合作网络体系的构建，如培育社区社会组织、整合社区社会治理资源、培养社区领袖等，实现社区的再组织化，并鼓励社区居民结合社区实际情况组织和开展社区活动，营造良好社区氛围，构建和谐邻里关系。同时，充分利用新媒体手段打造虚拟社区，利用科技化手段为人民群众参与基层社会治理创造条件，提供便利，完善居民参与载体。广州市培育的“广州街坊”群防共治队伍，规模超过130万人，在社会治理中有效地发挥着社情民意“信息员”、邻里守望“巡防员”、矛盾纠纷“调解员”等作用。

　　把一切为了人民作为超大城市社会治理的根本奋斗目标。为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。广州市以“令行禁止、有呼必应”为工作机制，把解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为社会治理工作的出发点和落脚点，把民生优先原则贯彻在社会治理全过程，以不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感为导向，切实改变基本公共服务在城乡之间、区域之间、人群之间的不均衡现状，在根本上破除基本公共服务的城乡二元结构。在破除城乡二元结构方面，广州市深入践行乡村振兴战略，从村民最需要解决、最有条件解决的基础设施入手，在69个村中大力推进“三站四公五网”，促进城市优质公共资源向农村倾斜，努力实现城乡一体化和公共服务均等化。通过开展城市外来人口社会融合五年行动计划，努力实现外来人口上岗有培训、劳动有合同、子女有教育、生活有改善、政治有参与、维权有渠道、生活有尊严的目标。

　　（作者系广州市委党校公共管理教研部主任、教授）