在统筹发展和安全中积极谋划高水平对外开放

　　党的十九届五中全会强调，实行高水平对外开放，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放；同时，要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。习近平总书记指出：“越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。”因此，要把握好开放和安全的关系，在统筹发展和安全中积极谋划对外开放，是摆在我们面前的重大课题，需要加深认识、形成共识。

　　（一）

　　对外开放是我国基本国策，是实现高质量发展的重要组成部分，为国家治理体系和治理能力现代化持续助力。高水平开放有利于促改革、促发展、促创新，有利于推动转方式、调结构、增动力，有利于培养和壮大新动能，与全球市场和全球资源充分链接，更好地开发新技术、培育新产业、扶持新业态、打造新模式。党的十八大以来，我国不断推动高水平对外开放，稳步推进外商投资管理制度改革，尤其是2020年开始实施的《中华人民共和国外商投资法》在法律层面正式确立外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立外商投资信息报告制度，大幅提升外商投资便利化程度。2020年12月召开的中央经济工作会议对2021年经济工作进行部署，再次强调要“全面推进改革开放”“实行高水平对外开放”。展望未来，中国开放的大门不会关闭，相反，只会越开越大，持续优化营商环境的决心不会变，积极促进外商投资的态度不会变。

　　（二）

　　党的十九届五中全会首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，并在规划《建议》中列专章作出战略部署，突出了国家安全在党和国家工作大局中的重要地位，对在复杂环境下更好推进我国经济社会发展具有重大指导意义。中央经济工作会议也强调，要抓好发展和安全两件大事，有效防范化解各类经济社会风险。牢牢守住安全发展这条底线，是构建新发展格局的重要前提和保障，也是畅通国内大循环的题中应有之义。随着我国金融业开放步伐加快，我们采取合理的宏观审慎监管政策，提升跨境资本流动管理的有效性，既有效防范化解了金融风险，又为经济高质量发展提供了支撑。只有在监管到位的情况下，金融业对外开放才能起到促改革、促发展的作用。中央经济工作会议提出，要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定；同时，要大力提升国内监管能力和水平，完善安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。2020年12月19日，我国正式公布《外商投资安全审查办法》。外商投资安全审查是国际通行的外资管理制度，在平衡经济利益和维护国家安全方面发挥重要作用。出台安全审查办法不是搞保护主义，更不是开放倒退，而是适应推动形成全面开放新格局的需要，健全对外开放安全保障体系，在积极促进和保护外商投资的同时有效预防和化解国家安全风险，为更高水平对外开放保驾护航。没有安全保障的开放不可持续，只有把防控安全风险的篱笆扎得更密更牢，才能为新一轮对外开放奠定坚实基础，才能更好实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放。

　　（三）

　　发展是解决我国一切问题的基础和关键，也是维护国家安全的基础和关键。近年来，全球化遭遇逆流，民粹主义、排外主义、单边主义、保护主义等思潮盛行。尤其2020年新冠肺炎疫情肆虐，全球经济形势急转直下，个别国家极力甩锅，挑起各种借口试图对我国进行围堵打压。可以想见，在当前乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，世界正经历百年未有之大变局，随着我国经济发展质量的不断提高和经济总量的进一步扩大，大国博弈将更加激烈，各类矛盾和风险易发，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，我国国际环境将更加复杂险峻，国家安全所面临的压力将持续处于高位。发展环境越是严峻复杂，越要坚持统筹发展和安全，在安全中促发展、在发展中保安全。习近平总书记指出：“融入世界经济是历史大方向，中国经济要发展，就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳，如果永远不敢到大海中去经风雨、见世面，总有一天会在大海中溺水而亡。所以，中国勇敢迈向了世界市场。在这个过程中，我们呛过水，遇到过漩涡，遇到过风浪，但我们在游泳中学会了游泳。这是正确的战略抉择。”因此，越是风高浪急，越要大力推进高水平对外开放。2020年对我国国家治理体系和治理能力来说是个大考之年，又是我国逆势而上、对外开放成绩斐然的一年。我们召开了深圳经济特区建立40周年庆祝大会、浦东开发开放30周年庆祝大会，全国外商投资准入负面清单由40条减至33条，自由贸易试验区由18个增至21个，出台《海南自由贸易港建设总体方案》，推出深圳和浦东改革开放系列举措，深化服务贸易创新发展试点，签署了区域全面经济伙伴关系协定，广交会、服贸会、进博会、东博会等盛会如约举办。中欧领导人共同宣布完成中欧投资协定谈判。这些成绩有利于我国坚决维护多边体制和贸易自由化，团结维护世界和平的进步力量，在与单边主义、保护主义和逆全球化思潮的斗争中赢得更大的发展空间，织密织牢开放安全网，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领。

　　〔作者系中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心副主任〕