文旅农康融合发展 开辟共同富裕新途

　　作者：李佐军（国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员）

　　随着新发展阶段到来，共同富裕受到前所未有的重视。理论上认为，实现共同富裕主要有两种基本途径：分配和发展。从发展角度来说又可分为两类，一类是扩大贫富差距的发展，如推进较适合富裕地区或富裕人群的产业发展，伴随产业不断发展，贫富差距不断拉大；另一类是缩小贫富差距的发展，如推进较适合相对落后地区或贫困人群的产业发展，产业越发展，贫富差距就越小，最终走向共同富裕。

　　我们近年来一直在研究和探索的“文旅农康融合发展”模式就属于第二类发展。文旅农康融合发展，是指文化、旅游、农业、康养四个方面，实现产业链融合、供应链融合、营销链融合、创新链融合或技术链融合、人才链融合等，进而形成一个分工协作、互利共赢的新产业链模式。这个模式的关键点是“农”，它既包括农林牧副渔在内的大农业，还包括从农业延伸出来的农产品加工业及相关服务业。

　　文旅农康融合发展之所以能够推动实现共同富裕主要有四点原因：

　　一是相对落后地区推进文旅农康融合发展优势明显。文旅农康融合发展的前提是拥有丰富的文化资源、旅游资源、农业资源、康养资源。我国的相对落后地区主要是“老少边穷”地区。革命老区拥有丰富的红色文化资源；少数民族地区拥有丰富的民族文化资源；边境地区大多拥有丰富的旅游资源和边境文化资源；许多贫穷地区拥有丰富的自然观光资源和生态环境资源。在这些地方发展文旅农康产业、推进文旅农康融合发展，可以达到推进许多相对落后地区发展、推动实现共同富裕的效果。

　　二是相对落后地区居民可以较好融入和分享文旅农康融合发展。相对落后地区居民教育文化水平相对较低，人力资源较少，在这些地区较难发展高新技术产业、先进制造业、现代服务业，这些地区居民即使进入发达地区也无法获得这些行业的高收入岗位。而文旅农康产业则不同，一方面这些产业大多就在相对落后地区，这些地区的居民可就近进入；另一方面文旅农康产业进入门槛较低，对教育文化水平要求不高，这些地区的居民可轻松方便进入。因此，文旅农康融合发展对相对落后地区居民具有广泛的适应性，为实现共同富裕提供了难得的新途径。

　　三是文旅农康融合发展为破解农业现代化难题找到新出路。我国是农业大国，实现现代化和共同富裕的难点一直在农业、农村。农业现代化除了受制于资源条件、人地矛盾、规模经济、科技应用、土地制度等外，还受制于农业的市场需求规模和附加值增值空间。从国内外经验看，就农业发展农业，出路有限。而文旅农康融合发展模式，正好是重点依托特色品牌农业或农产品，延伸发展文旅康养产业，延长了农业产业链，提高了农业附加值，为农业现代化开辟了新的广阔空间。长期以来，农业现代化滞后严重制约了我国的共同富裕事业。故推进文旅农康融合发展，有可能破解农业现代化难题，进而大大促进共同富裕进程。

　　四是文旅农康融合发展可以实现不同产业互利共赢。经济学认为，分工协作可以实现互利共赢，促进共同富裕。在不同产业之间进行分工协作，就可以实现产业间的互利共赢。不同产业分别有不同的人群在就业，因而可以促进共同富裕。文旅农康融合发展正是文旅农康四类产业之间分工协作的具体表现，可以实现文旅农康之间的共同发展，进而促进这些行业就业者的共同富裕。

　　目前，全国各地通过文旅农康融合发展推进共同富裕有很多典型经验。如浙江丽水市通过塑造“丽水山耕”“丽水山居”“丽水山景”“丽水山泉”等区域公共品牌形成“农水文旅康”融合发展；浙江安吉县通过发展竹产业形成“竹旅文康”融合发展；福建安溪县通过发展铁观音茶产业形成“茶文旅康”融合发展；江苏盱眙县通过发展小龙虾产业形成“食文旅康”融合发展；江西婺源县通过发展油菜花等农业形成“旅农文康”融合发展；广西横县（现南宁横州区）通过发展茉莉花形成“花文旅康”融合发展；湖南安化县通过发展黑茶产业形成“茶旅文康”融合发展；四川长宁县和青神县通过发展“竹海”和竹编制产业形成“竹文旅康”融合发展等。

　　鉴于文旅农康融合发展模式是通过发展实现共同富裕，较少触及既得利益，推进阻力较小，因此应加快推进。目前在推进文旅农康融合发展中还存在认识不够、理论研究欠缺、试点试验未展开、政策支持相对缺乏、体制有待理顺、法律标准不健全等问题。因此，建议全社会共同努力，采取如下应对措施：一是组织各方力量加快对实现共同富裕的发展路径、文旅农康融合发展模式等进行理论研究，并组织深入交流讨论，凝聚各方共识；二是征集、发布全国通过文旅农康融合发展推进共同富裕的典型案例，多种形式地开展经验交流；三是在全国选择具有代表性的地区开展试点试验，积累经验，再逐步推广；四是鼓励各地结合本地实际、进行通过文旅农康融合发展促进共同富裕的大胆探索，鼓励各地先行制定地方性规划、政策和标准；五是同步推进制定全国性的政策、规划、法规、标准。