完善党的自我革命制度规范体系

　　【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

　　自我革命是新时代中国共产党经过不懈努力找到的跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。党的二十大报告指出，“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命”，要求“完善党的自我革命制度规范体系”，这为推动构建党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　完善党内法规制度体系是完善党的自我革命制度规范体系的首要任务和重要前提

　　党内法规制度体系是党开展一切活动的行为准则。随着世情、国情、党情的不断变化，影响从严治党的因素更加复杂，必须完善党内法规制度体系，为党以伟大自我革命引领伟大社会革命提供制度保障。

　　党内法规制度体系以全面从严治党为逻辑起点，承担着保障推进党的自我革命的使命任务。党内法规制度体系贯彻全面从严治党的战略部署，从党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度等领域全面规范党的领导行为和党的建设活动的基本规则，以权责明确的责任体系从严落实政治责任，以党内法规体系制度化、规范化建设保证党的自我革命的长期性与稳定性。

　　党内法规制度体系以政治性为根本属性，保证自我革命的政治方向。党内法规制度体系体现党的统一意志，全面涵盖党的政治纲领、政治路线、政治立场、政治目标、执政经验及政治理想，既充分体现党的建设领域中的法治思维，又有效推进自我革命精神转化为自我革命行动、持续增强自我革命的自觉和效能，既提高制度治党的能力和水平，又保持党的先进性和纯洁性，确保党永葆自我革命精神开展执政实践的政治方向。

　　党内法规制度体系为推进党的自我革命提供制度保障。完善党内法规制度体系和增强党内法规权威性和执行力是党内法规制度体系高质量发展的必然要求。一方面应不断完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系；另一方面应推进党内法规监督检查与巡视巡察、党内督促检查、监督检查等工作有机融合，进一步完善党内法规执行与执法、司法工作的衔接机制，健全党内法规执行的案例指导制度，切实提高党内法规执行的权威性与公信力。

　　健全党和国家监督体系是完善党的自我革命制度规范体系的制度环境和基础条件

　　党的二十大报告提出：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。”健全党和国家监督体系是中国特色监督制度的创新之举，其核心是在党的领导下构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的监督体系，实现公权力监督全覆盖。

　　以党内监督为主导的党和国家监督体系是以自我监督的方式深化自我革命。党的执政地位决定了党内监督在党和国家监督体系中是最基本的、第一位的，党内监督有力有效，其他监督才能发挥应有作用。因此，需要紧密围绕构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，着力加强党对监督体系的集中统一领导，牢牢掌握主导权；同时，着力消除对公权力行使的监督空白和盲区，把所有党员干部及所有行使公权力的公职人员置于党组织和人民群众监督之下，形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接的监督格局，以党内监督带动其他监督。

　　党和国家监督体系为各类监督建立了清晰明确的责任体系，为落实全面从严治党的政治责任明晰了责之界、责之度、责之效。党委（党组）落实全面从严治党的主体责任，强化政治担当；纪检监察机关履行专责监督责任，协助党委（党组）强化监督；其他监督主体在各自领域落实党委部署、配合纪委监督，承担协同监督责任，强化自我监督。明确各类监督的职责范围，充分发挥职能监督、日常监督、业务监督、专门监督作用，列出相应责任清单，落实考核指标，推动各类监督严格履职尽责。

　　以各类监督融贯协同的监督体系打造了系统集成、协同高效的自我革命监督网络。通过“四项监督”统筹衔接建立纪检监察专责监督体系，充分发挥“四项监督”在各类监督贯通协调和监督体系转化为治理效能中的核心作用，形成自我革命的“主干”监督力量。推动各类监督与“主干”监督对接形成监督合力，确保“主干”监督与各类监督在实践中的协同性，通过构建最大化的监督协同机制全面提升党的自我革命制度规范体系的治理效能。

　　一体推进“三不腐”是完善党的自我革命制度规范体系的内在动力和重要进路

　　党的二十大报告提出，“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力”。一体推进“三不腐”以系统集成的方式方法，持续放大反腐败斗争的叠加效应，体现了党的自我革命“全周期管理”的系统思维。

　　以党的政治建设为统领推进党的自我革命。党始终把政治建设放在首要位置，强调保持和提升党的纯洁性和先进性，并将其转化为中国共产党人自我革命和全面从严治党的动力。党的十八大以来，中国共产党以政治建设为统领，成功解决了党的组织体系内部全面从严治党的压力传导机制建设问题，有效激活了党的自我革命内源性动力，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

　　一体推进“三不腐”内嵌的横向到边、纵向到底、先后衔接、刚柔并济的耦合机制，为党的自我革命提供实践平台。一体推进“三不腐”需要充分调动多方主体的参与积极性并厘清各自责任范围，提高推进全面从严治党向纵深发展的政治站位，实现一体推进“三不腐”过程的有序衔接；同时应建立预警惩治联合机制、问责容错衔接机制，在预防腐败的同时释放党员领导干部的改革创新活力，使党的自我革命成效在引领社会革命、推进国家治理现代化的宏大格局中体现出来。

　　廉洁文化为党的自我革命提供价值引领。习近平总书记指出：“思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本。”廉洁文化建设旨在通过德行塑造、法治规范、责任牵引等形式和途径，不断提升党员及领导干部的纪律意识、规矩意识、法治意识，使党员及领导干部自觉、尽责履行廉洁职责。廉洁文化建设是廉洁从政思想普遍化、内在化的过程，通过营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的文化氛围，为推进全面从严治党和党的自我革命向纵深发展提供文化价值引领。

　　（作者：刘畅，系吉林大学行政学院教授）