促进构建新发展格局 稳步扩大制度型开放（有的放矢）

　　开放是当代中国的鲜明标识。中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇。党的二十大报告提出，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。习近平总书记在主持中共中央政治局第二次集体学习时强调：“推进高水平对外开放，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，增强在国际大循环中的话语权。”

　　加快构建新发展格局，需要推动高水平对外开放。同商品和要素流动型开放相比，制度型开放是更高水平的开放。改革开放40多年来，我国经济发展在开放条件下取得巨大成就，中国开放的大门也越开越大，不仅地域和范围不断扩大，质量和水平也在稳步提升。近年来，我国出台外商投资法及其实施条例，实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，外商投资准入负面清单持续“瘦身”，对外开放持续由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放拓展，有效提升我国参与国际循环的质量和水平，推动国内国际双循环相互促进。

　　制度型开放主要包括规则、规制、管理、标准等方面的开放。国际规则是国际社会稳定发展的保障。几十年来，国际社会建立了以联合国为主体，包括国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等机制的全球治理框架。遵守国际经贸规则是维护正常国际经济秩序的基础。我国坚持真正的多边主义，坚定维护以规则为基础的多边贸易体制，维护全球产业链供应链安全稳定，构建开放、公平、非歧视的贸易投资环境。规制和管理水平是营商环境的重要体现。我国大力转变政府职能，推动“放管服”等改革，已取得显著成效，营商环境持续改善。标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面，在国际竞争中占据重要地位。目前，我国标准化国际合作深入拓展，标准制定透明度和国际化环境持续优化，国际标准转化率持续提升。

　　制度型开放为构建新发展格局提供重要保障。稳步扩大制度型开放有助于高标准建设贸易强国，培育国际经贸合作新增长点，在更高层次、更大范围深度参与全球产业分工和合作，为实现国内国际两个市场两种资源联动循环创造条件；有利于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更大力度吸引和用好外资，不断提升国际贸易投资合作质量和水平。同时，中国作为世界第二大经济体，稳步扩大制度型开放，坚定不移提高对外开放水平，能够为世界提供更多稳定性和确定性，为各国提供更多发展机遇。

　　稳步扩大制度型开放需要多方用力、形成合力。对内要加强规则、规制、管理、标准等制度建设，推动国内国际标准接轨，完善涉外法律体系。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续放宽市场准入，更大力度吸引和利用外资。对外要积极推动完善全球治理，积极参与国际经贸规则谈判，为推动形成开放、多元、稳定的世界经济秩序贡献中国智慧和中国方案。

　　（作者为中国人民公安大学法学院院长）

　　《 人民日报 》（ 2023年03月24日 09 版）