坚持系统观念进一步全面深化改革

　　原标题：坚持系统观念进一步全面深化改革

　　季正聚 王潇锐

　　全面深化改革是一项复杂的系统工程，也是一场深刻而全面的社会变革，是各领域改革和改进的联动和集成。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进改革，有力有序有效解决各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题，党和国家事业生机勃勃，开创了我国改革开放全新局面。坚持系统观念，既是新时代全面深化改革的一条宝贵经验，也是进一步全面深化改革必须贯彻的一个重大原则。

　　全面深化改革的宝贵经验

　　习近平总书记强调，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。坚持系统观念，体现了用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物的辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，要求把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，运用系统思维推进党和国家各项事业。这为推进全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供了方法论支撑。

　　坚持系统观念是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革实践经验的方法论总结。改革开放后，邓小平同志指出“改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革和相应的其他各个领域的改革”，把改革视为一项宏大系统工程，对沿海与内地、东部与西部、先富与后富等关系作出科学判断，注重正确处理改革、发展、稳定之间的关系。江泽民同志指出，“增强全局观念和工作上的全面性系统性”，强调要正确处理社会主义现代化建设中的十二个重大关系。胡锦涛同志将改革开放30年的宝贵经验概括为“十个结合”，指出要“毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性”。党的十八大以来，习近平总书记以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，亲自谋划、亲自部署、亲自推动全面深化改革，强调“改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进”。全面深化改革闯关夺隘、纵深推进，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构，为全面建成小康社会、实现党的第一个百年奋斗目标提供有力制度保障，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。

　　坚持系统观念是进一步全面深化改革必须贯彻的一个重大原则。习近平总书记指出，“改革有破有立，得其法则事半功倍”。进一步全面深化改革，涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大，同时各项改革措施关联程度高、协同程度强，这就要求既不能单打独斗、急躁冒进，也不能眉毛胡子一把抓、头痛医头脚痛医脚。只有坚持系统观念，才能把握好战略重点，分清轻重缓急，循序渐进，更好发挥集成效应。

　　处理好一系列重大关系

　　习近平总书记指出，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。处理好全面深化改革的一系列重大关系，必须坚持系统观念，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

　　处理好经济和社会的关系，实现互促共进。经济和社会的关系是事关国家长治久安的重大关系。经济发展为社会稳定提供持久动力，社会稳定为经济发展提供坚强保障。新中国成立70多年来，我们党领导人民创造了经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，这是中国特色社会主义制度和国家治理体系的实践成果，彰显了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势。进一步全面深化改革，要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹谋划、协同推进经济体制改革和社会体制改革，实现经济发展和社会稳定互促共进，推动经济社会持续健康发展。

　　处理好政府和市场的关系，实现“两只手”协同发力。处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题。一方面，市场配置资源是最有效率的形式，有效市场能够引导社会资源要素配置效率提升；另一方面，政府可以进行长期规划、宏观调控等，有为政府能够引导经营主体预期，依法有序规范经营主体行为，弥补市场失灵等缺陷。党的二十届三中全会强调，“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”。进一步全面深化改革，要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，切实发挥社会主义市场经济体制优势。

　　处理好效率和公平的关系，实现相得益彰。发展是解决我国所有问题的关键。效率以公平为前提，发展才有底气；公平以效率为基础，发展才能持续。公平不是平均主义，分好“蛋糕”首先要做大“蛋糕”。进一步全面深化改革，要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，统筹兼顾、整体推进提升经济社会发展效率与更好维护社会公平正义的制度安排，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，激发各类经营主体活力、制度活力和社会创造力，同时把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，加快建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，扎实推进共同富裕。

　　处理好活力和秩序的关系，实现既“放得活”又“管得住”。在现代化的历史进程中，处理好活力和秩序的关系是一道世界性难题。习近平总书记指出，“社会发展需要充满活力，但这种活力又必须是有序活动的”。良好的社会秩序支撑和保障社会活力不断迸发，社会活力的持续涌动进一步促进社会秩序的提升，二者相辅相成、缺一不可，共同推进了经济社会平稳健康持续发展。进一步全面深化改革，要实现活而不乱、活跃有序的动态平衡，统筹谋划、协调推进，深化各方面体制机制改革，充分激发全社会创造潜能，释放源源不断的发展活力，汇聚持久涌流的发展动力，实现“放得活”，同时更好维护市场秩序、弥补市场失灵，实现“管得住”。

　　处理好发展和安全的关系，实现高质量发展和高水平安全良性互动。习近平总书记指出，“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮”。安全是发展的前提，发展是安全的保障，二者相互促进。进一步全面深化改革，要更好统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，把握全局、协同配合，全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安中国，以高水平安全为实现高质量发展保驾护航，同时健全推动经济高质量发展体制机制，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势，以高质量发展为高水平安全提供不竭动力。

　　把坚持系统观念落到实处

　　加强系统集成，增强改革的系统性。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对改革的顶层设计和统筹协调，统筹国内国际两个大局，坚持全国一盘棋，深刻把握进一步全面深化改革的方向和目标，全面认识各领域各方面各环节之间的关联性与耦合性，在统筹上下功夫，在重点上求突破，以点的突破带动全局工作，赢得战略主动，维护好发展全局。

　　加强整体推进，增强改革的整体性。增进整体利益，加快推进增强改革整体性的制度建设，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动经济社会发展水平整体跃升，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，整体把握各个领域、各个层次、各个环节的问题，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全在整体推进中相促进、相协调、相统一。

　　加强协同高效，增强改革的协同性。增强辩证思维、战略思维能力，坚持“两点论”和“重点论”相统一，以继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标，以改革创新为根本动力，加强构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制、构建支持全面创新体制机制、健全宏观经济治理体系、完善城乡融合发展体制机制、完善高水平对外开放体制机制、健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系、深化文化体制机制改革、健全保障和改善民生制度体系、深化生态文明体制改革、推进国家安全体系和能力现代化、持续深化国防和军队改革、提高党的领导水平等各项改革之间的良性互动与协同配合，形成进一步全面深化改革的强大合力。对一些利益关系复杂、协调难度大的改革，要建立强有力的协调推进机制，加大督查问效力度，以钉钉子精神抓好改革落实。

　　（作者单位：中共中央党史和文献研究院）