多维度统筹提高城乡融合水平

　　原标题：多维度统筹提高城乡融合水平

　　燕连福

　　习近平总书记指出，“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“全面提高城乡规划、建设、治理融合水平”。随着经济实力和综合国力显著增强，我国已具备支撑城乡发展一体化物质技术条件。接下来，需进一步加强体制机制建设，不断打通城乡规划、建设、治理融合发展的堵点，多维度提高城乡融合水平，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　推动城乡规划互联互通

　　习近平总书记指出，“要打破城乡分割的规划格局，建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制”。全面提高城乡规划融合水平，需通盘考虑城乡发展规划编制，注重城乡规划的互联互通，一体设计、多规合一，切实解决规划上城乡脱节的问题。

　　一是遵循客观规律，重视规划的前瞻性。推动城乡一体规划，需正确认识城乡发展规律。在现代化进程中，准确把握“城的比重上升，乡的比重下降”“城乡将长期共生并存”的客观规律，进行前瞻性规划，打通城市与乡村规划之间的“经脉”。在此基础上，不断创新规划理念、改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入规划全过程，增强规划的严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。

　　二是坚持因地制宜，明确规划的约束性。我国城市和乡村众多，各地经济、社会、自然、人文差异较大，不少地区存在“十里不同风，百里不同俗”的情况。因此，城乡规划不能搞“一刀切”，需科学把握各地差异和特点，避免规划千篇一律、改造大拆大建。要坚持从市情和乡情出发，尊重城市的现状、历史沿革，尊重乡村的自然地形地貌，保留特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，打造各具特色的现代版“富春山居图”。

　　三是推动一体设计，强化规划的指导性。把城乡发展作为一个整体，强化规划的引领作用，统筹推进城乡规划建设。一方面，注重提升城市群一体化发展和都市圈同城化发展水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。另一方面，注重保留乡村原始风貌，体现乡村特色，提升乡村建设规划管理水平，建设美丽乡村。通过推动城乡空间一体规划、功能配套一体布局、重点片区一体推进，着力呈现美丽城市和美丽乡村相互融合的美好画卷。

　　四是促进精准施策，提升规划的可操作性。城乡规划要从实际出发，尊重发展规律，让规划真正落地见效，防止规划成了“纸上画画，墙上挂挂”的摆设。因此，在规划编制过程中需加大配套政策和保障措施支持力度，在规划实施中应协调多方利益、整合多方资源，调动各部门参与规划的积极性。

　　实现城乡建设共建共享

　　习近平总书记强调，我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推进城乡融合发展，需促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，增强城市对农村的反哺能力、带动能力。

　　城乡二元结构是城乡融合发展的主要障碍之一，制约城乡要素平等交换和收益合理分配，妨碍农业综合效益和竞争力提高。疏通城乡建设堵点，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，需率先在县域内破除城乡二元结构，促进发展要素、各类服务更多下乡，推动城乡公共资源均衡配置，为农村发展注入新的动力。

　　现阶段，城乡差距大最直观的是基础设施和公共服务差距大。拓展城乡建设广度，需将公共基础设施建设的重点放在农村，完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制。优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，加快道路、农田水利设施建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推动农村基础设施建设提档升级。加快推动公共服务下乡，逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

　　完善城乡融合发展体制机制，健全多元投入保障机制，对于提升城乡建设效能具有重要意义。要继续把改革推向前进，推动人才、土地、资本等要素在城乡间平等交换、双向流动，激发城乡融合发展的内生动力。

　　促进城乡治理同向同频

　　全面提高城乡治理融合水平，需在治理理念、治理机制、治理资源等方面发力，不断促进城乡治理同向同频。

　　从治理理念看，城镇和乡村是互促互进、共生共存的，需遵循城乡治理的客观规律，着力消除体制性和政策性障碍，走出城乡共赢的善治之路。

　　从治理机制看，推进城乡治理融合，应注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，形成促进城乡协调发展的治理机制、合作机制，汇聚城乡共治的合力。充分发挥基层党组织的领导作用，创新城乡社区治理，搭建良性互动平台，促进多元主体共同参与。

　　从治理资源看，科技创新能够有效提升治理效能。一方面，强化城乡治理之“技”。依托大数据等信息技术支撑，发挥信息化对城乡治理的助力作用，加快智能化技术在乡村的应用，以网络的互联互通串联起城乡生产生活各领域，实现基层治理的精准化、全域化。另一方面，汇集城乡治理之“智”。围绕人民群众美好生活需求构建产业服务、民生服务、治理服务等各种功能交互融合的基层治理大数据平台，通过拓展公众参与渠道、准确采集分析信息等，实现对多元利益和各方诉求的统筹整合，全面提高城乡治理融合水平。

　　（作者系陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、西安交通大学马克思主义学院院长）