深化财税体制改革 为推进中国式现代化奠定坚实基础

　　原标题：深化财税体制改革 为推进中国式现代化奠定坚实基础

　　马珺

　　【学习贯彻党的二十届三中全会精神】

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），提出健全预算制度，健全税收制度、优化税制结构，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系等重要举措，为深化财税体制改革提供了根本遵循。

　　深化财税体制改革对推进中国式现代化具有重要意义

　　深刻理解深化财税体制改革的重要意义，除了关注预算制度、税收制度和政府间财政关系等财税体制本身的改革举措，还要将这些具体改革举措与其他部分的改革措施一起，置于推进中国式现代化的战略背景下全面把握。基于财税体制改革对推进中国式现代化的重要意义，《决定》坚持系统思维对推进财税体制改革做出一系列改革部署。不仅将财税体制改革作为“健全宏观治理体系”的重要内容进行部署，还在其他各项重点改革领域中同时做出安排，充分体现了财政作为国家治理基础和重要支柱的战略地位，表明财税体制改革是事关推进中国式现代化的一项全局性和综合性改革。

　　进一步发挥国家治理的基础和重要支柱作用的需要。《决定》提出进一步全面深化改革要“以经济体制改革为牵引”，也就是说，抓好经济体制改革就抓住了进一步全面深化改革的“牛鼻子”。财税体制改革作为宏观经济治理体系的重要组成部分，是经济体制改革的重中之重。通过继续深化财税体制改革，卓有成效地建立起适应国家治理体系和治理能力现代化要求的现代财政制度，夯实国家治理的基础，对于进一步全面深化改革总目标的实现至关重要。

　　进一步构建高水平社会主义市场经济体制的需要。坚持社会主义市场经济体制改革方向是我们过去取得经济成就的成功经验，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。社会主义市场经济体制的核心问题是处理好政府和市场的关系。高水平社会主义市场经济体制，要求有为政府和有效市场更好结合。继续推进财税体制改革，才能不断形成科学的宏观调控、有效的政府治理，这是发挥社会主义市场经济优势、构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。

　　进一步健全推动经济高质量发展体制机制的需要。实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一，没有高质量发展，就谈不上社会主义现代化。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，与传统要素驱动的发展方式相比，高质量发展更加注重创新驱动，更加注重全体人民共同富裕、人的全面发展、人与自然和谐，这些都对财税体制安排提出了新的更高要求。

　　财税体制改革在推进中国式现代化进程中取得重要成就

　　财税体制是经济体制的重要组成部分，有什么样的现代化发展战略，就有什么样的经济体制，从而就要求有什么样的财税体制与之对应。回顾新中国成立以来的历史，财政在推进中国式现代化进程中始终扮演着至关重要角色，财税体制改革推进国家现代化进程取得重大进展。

　　新中国成立之初，为适应当时资源极度匮乏的现实条件，国家建立了计划经济体制以统筹社会资源和尽快建立国家工业化的基础。服务于这一时期的国家发展战略，我国形成了统收统支的计划型财政体制，国家主要通过上收国有企业利润来筹集财政收入，财政支出主要用于城市经济建设。依托统收统支的计划型财政体制，党领导人民集中力量办大事，初步建成了独立的工业体系。

　　改革开放后，党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制。随着国家发展战略和经济体制转型，推进财政公共化、构建公共财政体制框架成为这一时期财政体制改革的主要任务。其中，1994年分税制财政体制改革的主要贡献有：一是建立并不断完善以规范的税收为主的政府收入体系；二是财政支出由主要用于经济建设转向经济建设和提供公共服务并重；三是在划分中央、地方事权基础上划分税收，并引入财政转移支付制度，规范中央、地方财政分配关系；四是政府公共服务覆盖不同户籍居民和不同所有制经营者，真正实现了向公共财政体制的转化。公共财政体制的建立，对建立和完善社会主义市场经济体制基本框架和推进经济高速增长，起到了重要的基础和支撑作用。国家财政收入稳步增长，增强了公共产品和服务的供给水平和能力，为社会主义市场经济发展和人民生活水平的提高创造了更好条件。

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，专门对新时代如何深化财税体制改革做出部署，强调“必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”。十余年来，财税体制各项改革任务取得显著成效，现代财政制度框架基本确立。税收制度更加科学，持续减税降费为经济社会发展提供强大支持；财政支出结构更加合理。在财政支持下，我国历史性地消除绝对贫困。

　　深化财税体制改革应把握的重点领域

　　新时代新征程，财政要进一步发挥国家治理的基础和重要支柱作用，为推进中国式现代化奠定坚实基础，就必须深化财税体制改革，不断完善现代财政制度。

　　建立健全与中国式现代化相适应的现代财政制度。只有拥有一个法治化、强大且安全的现代财政制度，才能充分发挥财政在国家治理体系和治理能力现代化中的作用，推进中国式现代化加速进行。为此，《决定》在三个方面做出进一步部署：第一，健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。强化对预算编制和财政政策的宏观指导。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。深化零基预算改革。统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度。完善权责发生制政府综合财务报告制度。第二，完善以规范的税收为主体的政府收入体系，“健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构”。充分发挥税收制度在优化资源配置、克服市场分割、鼓励创新和绿色发展、促进社会公平等方面的作用。第三，进一步理顺中央和地方财政关系，切实缓解地方财政压力，积极防范财政风险。增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，加快地方融资平台改革转型。规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。

　　聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，深化财税体制改革。改革的核心是处理好政府与市场的关系。财税体制改革应服务于建设统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创造更加公平、更有活力的市场环境。更好发挥政府作用，推动构建全国统一大市场，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。完善市场经济基础制度，打破公共服务供给方面的要素流动壁垒，健全各类生产要素自由流动并由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

　　围绕推进高质量发展，深化财政体制改革。推进高质量发展，财税制度安排应充分体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。第一，为构建支持全面创新的体制机制提供财政保障，深化对科技创新和各类高水平人才的财政支持；健全有利于发展新质生产力、促进平台经济和数字经济创新发展的财税体制。第二，加强财政对完善城乡融合发展体制机制的支持作用。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。第三，加强财政对健全绿色生态发展机制的支持。实施支持绿色低碳发展的财税政策和标准体系。完善绿色税制，健全横向生态保护补偿机制。第四，加强财政对推进高水平对外开放的支持。优化营商环境，通过深化税收征管改革等举措增强对跨国投资吸引力，促进贸易自由化便利化。第五，发挥财政促进改革成果由人民共享的积极作用。财政支出应强化基本民生财力保障，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的问题，不断满足人民对美好生活的向往。

　　（作者：马珺，系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、财经战略研究院研究员）