全面深化改革为什么要坚持以制度建设为主线

　　原标题：全面深化改革为什么要坚持以制度建设为主线

　　蔡文成

　　制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。党的二十届三中全会《决定》明确提出了进一步全面深化改革的总目标：“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并将“坚持以制度建设为主线”作为进一步全面深化改革的重大原则之一。《决定》强调了我国改革开放明确的制度目标，突出了全面深化改革鲜明的制度特性，内蕴着深刻的制度逻辑和制度规律。

　　坚持以制度建设为主线是改革开放经验的深刻总结

　　制度稳则国家稳，制度强则国家强。重视和加强制度建设，是我们党治党治国的优良传统，也是改革开放以来基本经验和规律的深刻总结。邓小平指出，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，并强调，“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。这充分说明，中国特色社会主义制度的成熟定型是一个动态过程，必须通过不断改革，才能使社会主义各方面的制度更加科学、更加完善、更加系统、更加有效，才能充分发挥社会主义制度的优越性。

　　习近平总书记指出：“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。”党的十八大以来，党和国家把制度建设摆在更加突出的战略位置，通过全面深化改革完善各方面制度。党的十八届三中全会创造性地提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出决定。党的二十大报告提出不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能的要求。党的二十届三中全会明确提出坚持以制度建设为主线的重大原则。这些紧紧围绕制度建设的战略谋划、全面改革、系统推进、生动实践，为党和国家事业发展、为人民实现美好生活、为社会和谐稳定、为国家长治久安构建和提供了系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动了中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，不断提高了国家治理体系和治理能力现代化水平，为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力制度保障。

　　坚持以制度建设为主线是中国式现代化的现实需要

　　制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。制度现代化是一个国家现代化的根本保障，也是一个国家现代化的重要标志，可以说，没有制度现代化就没有中国式现代化。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的中心任务和宏伟蓝图，党的二十届三中全会围绕中国式现代化对进一步全面深化改革作出全面部署。全面深化改革、建设社会主义现代化强国，制度自信是前提和基础。习近平总书记指出：“中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。”根本制度是管总、管根本、管全局的制度，决定着中国式现代化的方向、原则和根基；基本制度具有长期性和稳定性，对中国式现代化发挥着决定性影响；重要制度体现创新性和发展性特征，对推动中国式现代化具有重要作用。

　　中国式现代化是一项开创性、系统性的全新而艰巨的事业，面对前进道路上错综复杂的新环境、社会主要矛盾变化新要求、新一轮科技产业革命新挑战、人民美好生活新期待，必须持续不断完善各方面制度机制，破解深层次体制机制障碍，固根基、扬优势、补短板、强弱项，用完善制度防范化解风险、有效应对挑战，用显著制度优势、强大制度效能确保中国式现代化行稳致远。新时代新征程上，进一步全面深化改革，必须紧紧围绕制度建设这条主线，不断完善和发展中国特色社会主义制度，持续提升国家治理能力和治理效能，以“中国之制”支撑、保障和成就“中国之治”。

　　坚持以制度建设为主线是全面深化改革的必然要求

　　习近平总书记指出：“要清醒看到，完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。”改革是中国特色社会主义制度体制机制的一场深刻变革，涉及党和国家工作全局，涉及经济社会发展各领域，涉及许多重大理论和实际问题，是一个复杂的系统工程。我国改革已经进入攻坚期和深水区，改革越到深处越需要破除体制机制障碍，越需要进行制度的完善和发展，既要用制度建设巩固改革开放的成果，也要用制度建设激发改革的动力。随着改革不断深入，各个领域各个环节改革的关联性互动性明显增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。要解决我们面临的突出矛盾和问题，仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效，必须统筹谋划全面深化改革的各个方面、各个层次、各个要素，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，实现改革的纲举目张、系统集成。

　　制度、体制、机制是一定社会生产关系和上层建筑在社会生活中集中的、现实的、具体的体现，改革的过程就是对现存制度、体制、机制进行变革和完善的过程，是在坚持社会主义根本制度的前提下，实现对基本制度的完善、对重要制度的创新和对具体体制机制的变革。是否始终以制度建设为主线进行改革，直接决定着改革的政治方向是否明确、改革进程是否有规则保障、改革举措能否落实到位、改革活力能否有效激发、改革效果能否持续显现等关键问题。我们在统筹“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的基础上，提出进一步全面深化改革的“七个聚焦”，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，优化制度结构，规范制度运行，强化制度执行，就是为了推动我国制度优势更好地转化为国家治理效能。

　　（作者系兰州大学马克思主义学院院长）