健全人大吸纳民意汇集民智工作机制

　　原标题：健全人大吸纳民意汇集民智工作机制

　　洪开开 周慧晖

　　《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调：“健全吸纳民意、汇集民智工作机制。”人民代表大会制度根植于人民，具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势，是体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力的有力保障。

　　制度机制“落下去”，民意民智才能“汇上来”。近年来，我国各级人大在吸纳民意、汇集民智方面积极探索，不断丰富形式和内容，取得了良好成效。当前，地方各级人大建成的代表联络站已基本实现了乡镇、街道全覆盖，建立了“居民议事会”“民情观察点”等各种平台，既有“小院议事厅”，也有“板凳民主”；既有线下“圆桌会”，也有线上“议事群”。通过丰富多样的民主实践形式，有效保障人民群众的意愿和呼声依法上升为国家意志、融入国家治理。但也要看到，目前民意表达的渠道还不够顺畅，群众参与率还不够高，民意民智的收集、分析、研判、吸纳的科学性精准性还有所欠缺，流程还不够规范，评估体系尚未健全，吸纳民意、汇集民智机制还存在着一些困难和问题，应有针对性地加以探索，不断完善此项工作的方法、步骤和路径。

　　健全信息公开机制，做到便捷化高效化。获取人大工作信息是人民群众参与人大工作的前提条件，是吸纳民意、汇集民智的基础保障。信息公开不仅包括国家机关的主动公开，即实施机关自行决定公开内容，而且包括公众主动要求获取某些信息，实现自身知情权。在实践中，各级人大应从以下方面健全公开机制。一是及时发布需要向群众征集意见的工作内容，如在立法工作方面要向社会公开法律法规草案文本和立法背景，在监督工作方面要公布监督的对象、监督议题选择的理由和需要解决的问题，在重大事项决定工作方面要公布相关的项目名称、项目内容、完成时间等。二是细化发布的对象，主要包括各级人大代表、“一府一委两院”、社会各界群众和专家学者、群团组织等，努力做到发布对象全覆盖无盲区。三是丰富发布的载体，可以通过报刊、门户网站、微信公众号等向社会公开发布，也可以通过各地人大代表联络站、立法联系点让各界群众知晓。四是构建便捷的发布方式，注重通俗易懂、简洁明了，让群众看得懂、弄明白。如重要法规草案不仅应全文公布，还要把群众最关注的痛点难点条款内容单独列出清单征求意见。

　　健全民意民智的收集机制，实现全方位广覆盖。群众诉求如何收集起来，是吸纳民意、汇集民智工作机制的重要环节，关键是具备丰富且通达的表达渠道。一是通过实地调研、上门走访、召开座谈会等方式，直接联系群众收集民意民智，与群众开展面对面交流，拉家常、察实情、谋良策。同时，通过充分运用各地探索形成的“民情直通车”“民主听证会”等载体，及时问政于民、问需于民、问计于民。二是充分利用线上载体。线下工作存在的区域和时间限制，可能影响民意收集质量。当前，有的地方人大深化数字化改革，通过建立代表履职综合应用、“立法民意通”等数字化应用场景，常态化开展民意征集、立法调研、问卷调查等工作，做到联系群众全天候、收集民意全方位。在及时总结提炼这些有益实践探索的基础上，要继续强化平台、载体的多元性，并持续、充分激活其民意传输的功能。

　　健全民意民智的采纳吸收机制，力求更精准更管用。群众的利益诉求海量、多元、复杂，必须有一套科学有效的筛选吸纳机制，进行科学的分层分类，提高民意民智吸收采纳的质量和实效。对于海量的诉求内容加强科学研判分析，需要去粗取精、去伪存真，辨别哪些是最重要的、哪些是次要的、哪些是不必要的。一是充分利用人工智能、大数据和云计算，进行有效的分类筛选，提高精准化有效化水平。二是完善人大听证论证评估评议等制度，充分发挥研究院、专家咨询库智囊作用，将有效的民意民智转化为提高立法质量、增强监督实效的坚强支撑。三是人大内部部门积极履行职能，把民意民智依法合理吸收到法规草案、调研报告、专项课题，审议意见的起草和议案建议办理等工作中。同时，对于不属于人大职权范围内的合理建议，可通过召开见面会、内部通报等形式，及时抄送党委、政府及相关部门，促进党委政府决策更加科学化民主化，在更大范围、更深层次吸纳民意，充分拓展群众参与的民主效能。

　　健全民意民智的反馈回应机制，提升获得感参与率。及时对民意民智的吸纳情况作出反馈，提高从意见建议“提交”到事项“办结”的速度，既体现了人大对人民负责、受人民监督的法治精神，也有利于进一步激发群众民主参与的热情，吸引更多代表群众提出高质量的意见建议，形成良性循环。一方面，积极拓宽反馈回应的渠道，利用多种形式及时答复，做到渠道畅通、快速便捷。对征集到的群众意见建议，是否采纳了，采纳了多少作出及时回应；对于没有采纳的，作出说明解释，以清晰的立场回应社会关切，体现对群众的尊重。另一方面，探索建立民意民智吸收反馈指标体系，通过智能化手段对群众的参与率和采纳率加以计算、分析，有针对性地引导鼓励更多的群众参与到人大立法、监督工作中来。

　　健全评估机制，推动联系群众常态化持久化。只有建立客观真实权威的评估机制，不断总结完善提高，及时补短板强弱项，吸纳民意、汇集民智工作才有生命力。吸纳民意、汇集民智工作机制是否科学合理、行之有效，人民群众最有发言权。人大应及时对这套工作机制是否符合工作实际，是否贴近基层群众需求，是否操作简便易行，以及群众意见的采纳率、实际问题的解决率、群众的满意率等进行评估，不断检验工作机制的实际效能。同时，及时对评估中发现的问题、短板、弱项进行全面分析研究，提出改进完善的对策措施，促进这项工作不断优化。