建立周边安全工作协调机制

　　原标题：建立周边安全工作协调机制

　　关博文

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出了建立健全周边安全工作协调机制的重大改革举措。习近平总书记指出，周边是我国安身立命之所，发展繁荣之基。无论从地理方位、自然环境还是相互关系看，周边对我国都具有极为重要的战略意义。近年来，国际安全形势复杂多变，周边安全形势也日益严峻。在此背景下，建立健全周边安全工作协调机制具有至关重要的现实意义，它是维护我国周边安全的关键举措，有助于塑造于我有利的外部安全环境。

　　周边安全面临的问题多元多样。区域板块和次区域板块的大国竞争不容忽视。随着实力的增长和影响力的拓展，我国正面临着区域主导国和次区域主导国的排斥和竞争。一方面，美国为维护其区域主导地位，不断强化其同盟战略和同盟体系建设。另一方面，日本、印度和澳大利亚等次区域主导国也表现出危机感，倾向于采取竞争性对华策略，并试图借助美国的力量来排斥我国日益增强的次区域影响力。

　　地区经济合作和地区安全合作的不对称所产生的影响也日益凸显。也就是说，地区的发展和安全没有得到兼顾。各国在开展互利共赢经济合作的同时，未能进行同等水平的安全合作。在各国产业同质化竞争加剧的背景下，高水平安全合作的缺失不仅无助于建立战略互信，还会反噬既有的地区经济合作成果。

　　泛安全化问题也给周边安全带来巨大挑战。随着地缘政治竞争加剧，我国周边地区形势正在发生变化，国家间经济关系开始呈现“泛安全化”的特点。也就是说，个别周边国家对经济相互依赖的认知发生了巨大转变，它们的首要目标是规避因经济相互依赖而带来的潜在安全风险，因此更强调安全和竞争而非合作和发展。这种“泛安全化”困境的出现损害了国家间正常的经贸往来，不仅无益于地区的发展和稳定，还会使地区安全形势进一步恶化。

　　周边安全问题难以有效解决的原因较为复杂，安全机制与安全问题不匹配是关键因素。一是这些安全机制之间缺乏协调并且不能在地理上覆盖整个地区，无法有效应对安全问题的联动性。具体而言，尽管整个区域板块和各个次区域板块所面临的安全问题各不相同，需要特定的机制来解决特定的问题。但这些安全问题的联动性愈发突出，已然成为一个相互交织的复杂综合体。因此，处理周边安全问题单纯靠一类机制是无法从根本上解决问题的。二是这些安全机制及其背后的安全理念既无法直接解决旧的安全问题，还可能诱发新的安全问题。例如美国同盟体系，不仅无益于地区安全问题的解决，而且已经彻底沦为美国打压竞争对手、维持区域主导地位的工具，给周边地区带来很多负面效应。东盟的集体安全机制也因行动能力较弱而无法提供更多的安全公共产品。因此，处理周边安全问题不能只依靠既有的同盟安全理念和集体安全理念。

　　在此背景下，为了有效解决周边安全问题，建立健全周边安全工作协调机制至关重要。

　　首先，加强安全机制的统筹协调。一是坚持系统观念，用一种整体性、全局性思维看待周边安全问题，深刻认识安全问题的联动性、跨国性和多样性。在此基础上，我国可以利用自身的影响力来发挥桥梁作用，分析各类安全机制的特点、优势以及短板，以议题联系的方式促成这些机制间的对话，处理好它们之间的复杂关系，完成全地区覆盖，最大限度地发挥优势、补足短板，以合作解决周边安全问题，缓解区域和次区域的竞争压力。二是坚持开放包容，践行真正的多边主义，将相互尊重、协商一致、照顾各方舒适度的原则和思路作为协调地区安全机制的主要方式，并使其逐步成为地区安全机制运行的重要规范。

　　其次，推动安全理念的统筹协调。一方面，我国要主动践行新安全观。坚持以“共同、综合、合作、可持续”为核心的安全观，努力把周边安全建立在平等、互利、合作的基础上，扩大维护共同安全的共识。这不仅有助于周边各国理解新安全观的科学内涵和实践要求，也有助于改善周边地区的信任缺失问题，减轻周边国家对我国的安全猜忌，进而从根本上破解“泛安全化”困境。另一方面，我国要秉持求同存异原则。各国因历史文化、政治制度等不同，安全理念存在差异是客观现实。应通过积极的外交沟通和多边合作平台，促进各国安全理念的交流沟通，在尊重差异的基础上，寻求共同的安全利益交汇点，为构建地区安全共同体奠定思想基础。

　　最后，推进安全问题的统筹协调。这意味着要坚持目标导向和问题导向，重点关注周边安全中尚未解决的突出问题和主要矛盾。在兼顾各国诉求、包容各国利益的基础上，就这些问题开展大国协调并使之有效运行。具体而言，这种大国协调不强调正式的制度安排，更关注问题的解决或局势的缓解。不可否认的是，大国协调在初始阶段可能只是一种对话沟通的平台，很难在传统安全问题上达到立竿见影的效果。基于此，大国协调可以更多着眼于非传统安全问题，不断积累经验、提升合法性，最终通过渐进的方式实现周边安全问题的有效解决。

　　日益复杂的周边安全形势对我国的国家安全工作提出了新的更高要求。在此背景下，唯有建立周边安全工作协调机制，才能进一步强化对周边安全的影响力和塑造力，有效解决安全问题、化解安全风险，为强国建设、民族复兴伟业提供国家安全坚强保障。