坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控工作

　　作者：西北政法大学中华法系与法治文明研究院研究员 马成；中国政法大学博士研究生 王斌通

　　新冠肺炎疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视疫情防控工作。习近平总书记多次主持召开中央高层会议，密切关注疫情走向，亲自指挥，亲自部署。在中央全面依法治国委员会第三次会议上，习近平总书记强调，疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作顺利开展，维护社会大局稳定。习近平总书记重要讲话深刻指出了法治在疫情防控中的突出地位及保障作用，不仅为全面依法治国新理念新思想新战略注入了新的内容，也为坚持在法治轨道上加强疫情防控工作，打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供了基本遵循。

　　一是要运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。法治思维和法治方式贯穿于全面依法治国、全面深化改革等新时代治国理政的各个方面，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本要求。法治具有固根本、稳预期、利长远的制度保障作用，而法律调整具有权威性、普遍性、平等性、公正性、稳定性、可预期性等优势。运用法治思维和法治方式防控疫情，可以促使各级领导干部自觉树立法律意识，普遍尊重法律规制，严格执行法律程序，积极履行法定职责，切实提高疫情防控的法治化水平；可以促使党和政府维持好公共利益与个人利益之间的平衡关系，实现抗疫措施的法律效果与社会效果的统一，避免出现一些地方和部门在抗疫过程中出台与依法治国理念相悖、与现行法律规定有所出入的防控措施，有效克服这些违法措施对疫情防控造成的不利影响；可以改善党和政府在处置重大突发事件中的应变能力，结合疫情防控与维护公共利益、人民合法权益的需要，制定一系列科学权威、行之有效的抗疫对策，切实保障人民群众生命健康安全，进一步提高依法执政、依法行政水平，提升政府的公信力和人民群众的满意度。

　　二是实现立法、执法、司法、守法等法治运行各个环节的共同发力。疫情防控不仅促使我国不断完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系，也对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法提出了新的要求。抗疫期间，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合出台了《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》（法发〔2020〕7号），对社会反映强烈的利用疫情哄抬物价、暴力伤医、破坏野生动物资源、制售假劣药品、医疗器械、医用卫生材料等违法犯罪行为的惩治办法与法律责任予以明确。全国人大常委会也及时颁布了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，严厉打击非法野生动物交易及食用行为。最高人民法院、最高人民检察院有针对性地发布一批依法惩处妨害疫情防控犯罪、野生动物公益诉讼的典型案例。这些举措彰显了依法治疫的决心，为保障人民群众生命健康安全提供有力的法律支撑。而构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系，仍需继续加强各个环节的统筹兼顾与密切衔接，及时修补立法、执法、司法、守法中存在的短板，形成依法治疫的强大合力，筑牢疫情防控工作的法治基础。

　　三是充分发动和紧紧依靠人民群众，坚实推进依法防控、依法治理。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。人民群众是我们党的力量之源、胜利之本、执政之基。打赢疫情防控阻击战，离不开广大人民群众的积极参与。在抗击疫情过程中，无论是一线医务工作者的食物供应、火神山医院与雷神山医院的迅速建设、乡村与社区疫情防控的志愿服务、医疗器械和医用卫生材料等抗疫物品的运输等等，到处都有人民群众辛勤奉献的身影。坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控工作，必须充分发动人民群众，增强人民群众依法治疫的积极性。要根据乡村与社区治理情况的不同，以及健康人群与老弱病残、鳏寡孤独等弱势群体的生活差异，有针对性地采取灵活多样的、通俗易懂的、为人民群众所喜闻乐见的宣传方式，普及疫情防控法律知识、最新政策与科学知识。在引导人民群众对疫情传播规律与防治措施增进了解的同时，增强遵纪守法、学法用法的自觉性和主动性，全面提升法律意识和法治观念，尊重和保障每一个人的生命权、生存权、健康权、隐私权、人格权等法定权利，构筑起依法防控、科学防控、群防群控的人民防线。

　　四是调动广大法学法律工作者，为依法防控提供理论支持和智力服务。政法院校是德法兼备的高素质法治人才的培养基地，是研究与疫情有关的一系列亟待解决的法律纠纷和法律问题的优秀平台；人大、政协、政府、法检两院、各高校、法学会等国家机关、事业单位、人民团体中的广大法学法律工作者是法学研究与法律实践的骨干，是从法治角度发现问题、提出问题、分析问题并给出有效对策建议的主要力量。伴随疫情防控而产生的大量法律问题，如野生动物的饲养与食用、各类合同的履行与违约责任的承担、对借疫情暴发而进行的扰乱公共秩序与市场经济秩序的违法犯罪活动的惩治与防范、对应急物资购买、调拨与运输途中发生纠纷的预防与化解，等等，涉及民事、刑事、行政、经济等各个法学学科与法律领域，需要借助政法院校的平台优势，广泛凝聚法学法律工作者的集体智慧，展开细致、缜密而高效的科学研究。既要重视对企业复工复产、人民群众恢复生活秩序中现存的具体纠纷与困难认真研判，也要重视对强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系等重大课题的调研攻关，为依法防控、依法治理提供有力的理论支持和智力服务。