党建引领一张网 工作推进一盘棋

　　作者：上海市静安区静安寺街道党工委书记 洪明铭

　　新时代新征程，习近平总书记要求上海走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，要抓一些“牛鼻子”工作，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。

　　街道社区是超大城市治理的基础，是联系和服务群众的纽带。我们要积极适应城市空间结构、生产方式、组织形态和群体阶层深刻变革，以“大党建、强功能、优治理”为主线，探索“网格+”大党建升级版，做到实战中管用、基层干部爱用、群众受用，率先开启精细化、智能化、现代化进程的新实践，努力答好党建引领超大城市治理的时代考卷。

　　实践探索

　　网格是社区治理、服务群众的基本依托和基础单元。要按照“管理服务进网格，一切工作到支部”的理念，坚持以党建为引领，把网格打造为群众工作最前端的哨岗、社区工作最坚实的阵地，探索构建网格化的基层组织运作体系和资源整合型的党建工作模式。

　　近年来，静安寺街道的网格党建从探索起步到逐渐形成体系，体现了五方面的特点：

　　一是推动“纵向到底、横向到边”。

　　通过网格党建，构建“1+11+37”三级联动体系，街道党工委体现龙头带动，11个居民区党组织强化战斗堡垒作用，37个微网格形成治理矩阵，在全区域、全条线、全点位构建自上而下有力推进、自下而上快速反应的工作机制。

　　二是突出“联网进格、重心下移”。

　　通过网格党建，整合优化街道现有工作队伍，全面涵盖执法力量、管理力量、服务力量、志愿力量，有效统筹行政资源、社会资源、市场资源等，进一步发挥和彰显党的政治优势、组织优势和集中力量办大事、攻坚克难的优势。

　　三是强化“设岗定责、激活主体”。

　　以网格为单元和依托，着眼激发党员意识和主体作用，按照实践好操作、任务较明确、党员可选择的理念，确立“政治引航员”“邻里守望者”“社区啄木鸟”角色定位，让党员亮身份、亮承诺、亮作为，打造“党员公益日”“班前一小时”“call me（呼我）党员”等品牌项目。

　　四是促进“双网融合、高效协同”。

　　以落实党建责任制、认领网格微事项、实行党员积分制为载体和抓手，以发现、建言、监督、议事、动员、服务为基本职责，推动党建网格与管理网格深度融合，有效促进“一组一委”协同配合、网格问题协同处置、条块联动协同创新的机制形成，积极推动垃圾分类、“路长制”、门责管理、“三保合一”等工作落地。

　　五是彰显“议题引领、共驻共建”。

　　探索“网格党建议事会”，37个微网格确立公共议题，及时感知和回应楼宇企业、驻区单位、广大群众的实际需求与利益关切，并通过议题转化为共建、共治项目，凝聚广泛共识和最大公约数，更好地推进源头治理、前端治理、精准治理与综合施策。

　　改革动因

　　从实践来看，党建与行政“两张皮”“两把尺”、基层治理“空白点”“模糊点”仍不同程度存在。如何更好地在抓党建、抓治理、抓服务上聚焦用力，应当从机关党建改革破题，构建全面推进、多点协同的大党建格局。

　　第一，推动机关力量进网格。

　　街道各项工作成效如何，机关党建“走在前、作表率”至关重要。根据关于为期6个月以上的工程、工作项目应成立党支部的规定，静安寺街道聚焦“一建三公”等方面的中心任务和重点领域工作，创新设置机关党支部，分别牵头负责居民区、楼宇企业、驻区单位、民主参与、城市运行、民生服务领域的党建和各项工作综合推进，打造面向6个领域的6个战队，织密党建引领一张网，形成工作推进一盘棋。

　　第二，推动责任落实在网格。

　　通过制度性安排，强化街道领导干部“一岗双责”，6个党支部明确由副处级领导班子成员担任书记，由正科级部门负责人任副书记，赋予人、财、物等实质性权利，党务业务一把抓，队伍任务统筹抓，把支部工作融入中心工作，确保组织坚强、领导有力、推进有序，形成“一个支部、一个领域、一个品牌”的鲜明导向。

　　第三，推动主体行动到网格。

　　党员是党组织的肌体细胞。静安寺街道以机关党建为切入，实施责任“唤醒工程”，进一步增强党员主体意识和行动力。通过机关党员示范岗、责任区、先锋行等载体创建，强化党员干部“先知道、先讨论、先行动”，让党员干部在啃硬骨头、打攻坚战中加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼。

　　第四，推动治理合力强网格。

　　静安寺街道把抓重大任务落实作为检验党组织能力的试金石。围绕组织联建、服务联抓、环境联管、安全联防、文化联建、发展联动，发挥集中力量办大事的优势，从原先“一个部门单打独斗”扭转为“多个部门协同作战”，切实把群众需求、社区议题和治理难点转化为具体工作要求和专项行动。

　　内涵拓展

　　着眼于提升基层治理体系和治理能力现代化水平，静安寺街道坚持以“网格+”大党建为抓手，构建纵向贯通、横向协同、全域联动、融合推进的工作格局，擦亮老品牌、争创新亮点、树起新标杆。

　　第一，强化融入融合，机关作风在一线转变。

　　通过制度性安排，进一步明确街道班子领导和机关党员“抓党建、优治理、惠民生、促发展”的工作职责和主要任务，推动街道服务和管理力量进入网格之中，推动党员干部冲在一线作战。

　　通过组织融合、工作融合、力量融合，克服党建与行政、党建与治理“两张皮”现象，真正在抓重大任务中检验党组织的凝聚力、战斗力，在一线实战中考验机关干部作风、担当，以实际行动践行“走在前、作表率”的具体要求。

　　第二，强化互联互动，要素资源在一线整合。

　　深化资源整合型党建模式，推进单位、社区、行业党组织互联互动，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务等各方面资源下沉到网格。尤其是，网格党建与楼宇党建、商圈党建展开联动，围绕优化营商环境、激发经济动能，以党建为统领，组织精干力量，包联网格、普遍走访、就地服务，做优“一网通办”，做强“商圈管家”，做实“营商组团”，用党建软实力促招商、出效益。

　　第三，强化基础基石，组织体系在一线织密。

　　创新组织设置和活动方式，拓展“基石工程”，密布神经末梢，在城市最小服务和管理单元上推进党的组织和工作全覆盖;因地制宜设立实体型、活动型、功能型党组织，做到“哪里有党员，党的组织就建到哪里；哪里有群众，党的工作就开展到哪里”。

　　第四，强化精准精细，治理能力在一线提升。

　　突出绣花精神，推动党务、政务、事务在网格统筹落实，形成服务联抓、环境联管、安全联防、文化联建的推进机制，共同解决公共秩序维护、公共设施管理、公共事务协商、公共空间利用、公共服务拓展等问题。

　　坚持网格党建为小区综合治理赋能，深化议题引领和微事项等有效机制，激发党员意识和主体行动力，提升党建引领业委会建设水平。

　　第五，强化协同协作，条块对接在一线加强。

　　围绕需求在网格发现、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决，探索推行“吹哨、约请、报到”制度，形成对接、联系、协同机制，推动“块”的属地责任与“条”的职能发挥有机结合、互为促进。

　　第六，强化智慧智能，信息数据在一线集成。

　　借助移动互联网、5G、人工智能、区块链等新一代信息技术，率先推进“一网统管”全覆盖，探索网格党建“智联、物联、数联”工作模式，运用信息化采集、大数据分析，促进服务大集成、治理大联动，优化“五分钟生活圈”建设，打造“未来社区”“未来街区”，实现高水平治理，共创高品质生活。