“发展高地”不能沦为“腐败洼地”

　　作者：郑茂霞，系审计干部

　　据报道，内蒙古自治区呼和浩特市经济技术开发区党工委原副书记、管委会原常务副主任白海泉因职务犯罪被法院判处无期徒刑，受贿200多次、个人非法收入逾1.7亿元，成为内蒙古罕见的贪腐案例。

　　对一个地方来讲，经济开发区是改革开放的先行区、优势产业的聚集区，在区域经济发展中具有举足轻重、不可替代的作用。近年来，一些开发区贪腐大案、窝案频发，暴露出较大的监管漏洞、制度缺陷，需要从典型案件中追根溯源、研机析理，促进机制改革，铲除滋生腐败的“土壤”，真正把开发区的优势转化为经济实力和发展潜能。

　　梳理近期发生的几起腐败案发现，经济开发区权力过于集中。灵活机动、精简扁平的管理体制有助于减少管理层级、提高效率，却因自由裁量权大、权力不受约束，留下了监督空白和盲区，带来隐患。加之经济开发区优惠政策、扶持资金、优质资源富集，掌握着不少审批权限，极易让不法商人趋之若鹜，让权力遭到“围猎”。在暴利面前，不法商人敢于以身试法，个别领导干部就有任性乱为、不顾底线的可能。如广东中山火炬开发区接连4任主官“落马”，都是源于一些事“特事特办”甚至“倒着办”。

　　干部贪腐，不仅葬送个人前程，玷污当地政治生态，也因乱作为、急功近利等行为，成为经济开发区发展的“绊脚石”。有的地方开发很“任性”，空间开发秩序混乱，缺乏科学、前瞻性的布局规划，空间结构、产业结构、生态格局难以支撑可持续发展，甚至出现无序竞争、恶性循环等现象，供给侧结构性严重失衡。有的大搞假公济私，对经过伪装的高污染高耗能项目“睁一只眼闭一只眼”，产生了潜在的风险源和污染源。一些领导干部痴迷于权术，定然无心改革和创新发展，甚至对管理体制改革、简政放权改革、运营模式创新等改革举措持抵制态度，让政令“卡壳”。

　　经济开发区是一方发展的“特区”，但权力运行绝不能搞特殊。规避和治理此类贪腐，就要根据经济开发区的鲜明特点和实际情况，精准架构监督体系，织密监督网络，强化对权力运行的制约和监督，在兼顾效率的同时，坚决堵上机制漏洞，避免权力过于集中，以免为贪腐打开方便之门。

　　开发区最大问题就是权力太大，过于集中，要想杜绝腐败，关键在于铲除“土壤”。要通过深化体制改革，科学制定权责清单，剥离社会管理职能，做到少一些“拖泥带水”，多一些“轻装上阵”，使机构设置更科学、职能更优化、权责更协同、运转更高效，实现真正意义上的管理机构与开发运营企业分离。还应完善和创新纪检监察、巡视巡察、经济责任审计等制度，健全领导班子内部监督机制，聚焦关键少数，打好“一把手”监督牌。

　　阳光是最好的防腐剂，而权责透明、用权公开不失为遏制贪腐的有效措施。要推进并联审批、网上办理等模式创新，促进重大项目流程透视管理，完善预警风险、发现问题、纠正偏差、精准问责的机制，推动民主决策，压减权力设租寻租空间。而对腐败行为，也要及时拍“苍蝇”、铲“蛀虫”、除“毒瘤”，切实起到震慑和警示作用。