提升城乡基层治理水平

　　基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。四川省泸州市坚持人民至上、问题导向，以“善治乡村”强基固本工程和城市基层党建示范引领行动为抓手，突出党建引领，实施源头治理、系统治理、综合治理，抓好硬件、软件、队伍、机制四大建设，提升城乡基层治理水平，巩固党在基层的执政根基。

　　“一盘棋”谋划，倾听群众呼声，回应群众关切。泸州市坚持整体化、系统化理念，促进城乡基层党建领导体制大融合。市、区县分别成立城乡基层治理委员会及办公室，深化乡镇行政区划调整、街道管理体制改革，推动形成城乡大党建、治理大联动新格局。先后出台《加强城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》等“1+N”制度文件，确保干有依据、干有方向、干有目标。围绕城市转型升级、社区发展治理、乡村振兴战略，深入实施书记领航工程，实行一张作战图引领、一套新机制推进、一线项目化治理，发挥书记示范效应，凝聚强大攻坚合力。

　　“基层治理要坚持以人民为中心的导向，聚焦生产、生活、生态需要，打造安全、方便、舒适、幸福的城乡环境。”泸州市委书记刘强在江阳区华阳街道领秀嘉园小区调研时谈道，“要坚持纵向完善组织，横向整合资源，着眼于个人、着眼于家庭、着眼于楼栋、着眼于小区，用好各方队伍、整合各类资源，推进基层治理提高到一个新水平，让老百姓更加满意”。

　　泸州市把城乡基层治理作为书记领航工程中的首要任务，通过开展“金点子”万人大调查，从群众需求出发，整体性思考、系统性谋划。综合居民群众的意见建议，印发了城乡基层治理工作要点、总体安排、分级分项任务清单，把加强城乡基层治理制度创新和能力建设的要求明确到单位，落实到人头。建立月调度、季督导、年述职工作推进机制，在全省率先探索下级评价上级部门制度，推动党员联管、活动联办、资源联享。

　　为充实基层治理骨干力量，泸州市从35岁以下的优秀选调生、熟悉基层治理的机关干部中，选派55名到街道、社区示范点担任基层治理专职副书记，协助基层党组织抓党建、抓治理、抓服务。同时，建立完善社区工作准入制度，建立社区工作者4岗18级岗位等级序列和薪酬体系，选派10名优秀社区专职工作者到成都市跟班学习，着力提升基层治理能力和水平。

　　“一张网”统筹，走到群众身边，走进群众心里。泸州市坚持基层党建引领基层治理方向，围绕个人、家庭、小区楼院、网格等细胞，整体推进物业小区、商务楼宇、商圈市场党建工作，推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合。全面推行街道大党工委、社区大党委制度，健全街道党工委—社区党委—网格（小区）党支部—楼院党小组组织体系，形成纵向到底、横向到边的全域党建网络。

　　泸州市推行全域覆盖、延伸到户的网格体系，整合各方网格力量、工作资源，按照3000人以上的成型小区、散居楼院600户左右一个网格的标准，推动实现多网融合、一网统筹、一网统管。组建网格党建引领队、群众服务队、专业执法队，主城区配备“全科”网格员513名，建立健全网格发现、村社呼叫、街乡统筹、分级响应、协同处置机制，实现小事不出网格、大事不出社区、难事不出街镇。

　　为推动人员、服务、教育进网格，泸州市创新开展走进群众、服务群众、引导群众主题活动，在一线问计问需、一线宣传宣讲、一线化解矛盾。广泛开展万名干部进万家、万名干警进万家、万名教师进万家、万名医生进万家活动，与群众同坐一条凳、面对面交流。推动志愿服务、党内帮扶入网格，常态化开展知恩感恩、遵法守法、习惯养成、新风正气、脱贫奋进教育，引导居民群众爱家乡、感党恩、跟党走。

　　“一平台”互联，“最多跑一次”解决群众办事堵点。泸州市按照横向到边、纵向到底、服务到家的原则，通过建设统一的群众服务总入口，打造包含政务服务、公共服务、社区治理、社区生活四大领域一站式治理服务平台，让信息多跑路、群众少跑腿。

　　全市整合集成23个部门、153个系统，打造“3+N”数字化基层治理体系，即1个智慧治理平台+1个便民服务手机端（酒城通APP）+1个智慧治理中心+N类群众服务，构建一网受理、协同办理、综合治理“总门户”，实现了市、区县、街乡、村（社区）、网格五级业务应用全贯通。

　　与此同时，泸州市全面推进“最多跑一次”改革，先后建成数字化城管、应急指挥、综合治理、网络问政等中心，开展数据整合共享开放应用，探索创建“0证明”城市，实现服务从线下跑向网上办转变，治理从分头跑向协同办转变。在全省率先推出户籍业务全市通办服务模式，居民群众可在全市146个派出所、28个办证大厅任何一个户籍窗口申办43项户籍业务。

　　“一体化”推进，让群众看到变化、得到实惠。泸州市坚持服务群众与城乡治理深度融合，积极回应群众最关心的问题，实施便民服务提升、老旧城区改造、美丽乡村建设、民生设施配套、平安城乡创建等工程，建成宜居乡村达标村400个，棚户区改造618套，新建公办幼儿园19所，建设居家和社区养老服务站点65个，基本养老保险参保覆盖率达89.0%，推进“雪亮工程”“慧眼工程”建设，切实增强市民的获得感幸福感安全感。

　　今年年初，泸州市出台了《关于培育孵化社会组织建立“三社联动”新型治理机制的实施意见》，建立社区、社会组织、社会工作联动机制，激发社会参与治理活力。

　　同时，培育“红色物业”参与基层治理，建立“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动机制，推动问题发现在小区、情况处置在小区、服务保障在小区。（本文由四川省泸州市委组织部供稿）