为构建新发展格局夯实粮食安全“压舱石”

　　习近平总书记指出，保障重要农产品有效供给始终是“三农”工作的头等大事。深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，对全面把握新发展阶段新任务新要求，坚定不移贯彻新发展理念，在构建新发展格局中保障国家粮食安全具有重大的指导意义和现实意义。

　　充分认识新发展阶段，全面把握粮食安全工作新要求

　　全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，在我国现代化进程中具有里程碑意义。党的十九届五中全会指出新发展阶段面临的挑战前所未有，机遇也前所未有，并从统筹发展与安全的角度，将确保粮食安全放在国家安全的突出位置，强调深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，保障粮、棉、油等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。贯彻党中央的重大决策部署，必须统筹中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，全面把握新发展阶段对保障国家粮食安全提出的新任务新要求。

　　一是充分认识世界百年未有之大变局的新形势，坚持从战略和全局把握粮食安全。在世界百年未有之大变局加速演变，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多的背景下，粮食安全面临的形势也发生深刻变化。一方面，国际形势的不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，全球粮食产业链供应链风险加大。另一方面，我国农业基础还不稳固，粮食供求处于紧平衡状态，结构性矛盾比较突出，粮食市场稳定运行面临长期挑战。我们要准确认识决定世界百年未有之大变局走向的关键因素，看清当前国际国内形势纷繁复杂现象下的本质，将粮食安全问题看得更深一点、远一点，始终把饭碗牢牢端在自己手中，切实掌握粮食安全战略主动权。

　　二是充分认识粮食安全工作中的不平衡不充分问题，推动建设高质量的粮食安全保障体系。进入新发展阶段，我国粮食安全具有多方面优势和条件，也面临不平衡不充分的问题。人民对美好生活的需要日益提高，高质量的食物需求与供给之间的矛盾比较突出；粮食供求处于紧平衡状态，结构性矛盾突出，部分短缺品种供求矛盾凸显，市场波动风险加大；粮食市场主体多而散，粮食产业链供应链衔接不紧，总体竞争力和抗风险能力不强，构建自主可控、安全高效的粮食产业链供应链还存在短板和弱项。我们要坚决落实党中央关于粮食储备体制机制改革部署，以农业供给侧结构性改革为主线，着力提升储备保障能力和运行效率，在建设高质量粮食安全保障体系过程中着力解决不平衡不充分问题。

　　三是充分认识统筹发展与安全的需要，牢牢守住粮食安全底线。疫情冲击之下，不少国家停止出口粮食，使国际粮食贸易形势更加复杂，我们清晰看到，如果粮食出了问题谁也靠不住。这也再次印证了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”粮食安全战略的高瞻远瞩，再次说明“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”粮食安全观的远见卓识。安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们要增强系统观念，统筹发展与安全，把粮食安全作为国家安全的基础和发展的先决条件，把握“手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理”的深刻内涵，坚定不移管好“大国粮仓”，牢牢守住粮食安全底线。

　　深入贯彻新发展理念，筑牢粮食安全“压舱石”基础

　　实现高质量发展必须体现新发展理念，要将新发展理念贯穿到中储粮工作各个领域。必须坚持创新理念，坚决贯彻落实粮食储备体制机制改革部署，扎实开展国企改革三年行动，持续推动组织体系、管理方式、运行机制和科技创新；必须坚持协调理念，服从服务国家粮食安全大局，高效落实粮食宏观调控任务，促进宏观经济协调发展、稳健运行；必须坚持绿色理念，坚持资源节约、生态环保的储粮技术路线，成为引领粮食仓储行业绿色发展的标杆；必须坚持开放理念，促进粮食流通国内国际双循环，利用两个市场、两种资源服务我国粮食安全；必须坚持共享理念，突出公益类企业定位，强化为农服务、为消费者服务，做到为耕者谋利，为食者造福。具体要做好以下工作：

　　一是把垂直管理体系做实。进一步优化垂直体系组织架构，理顺各层级权责界面，优化配置管理资源，提升垂直体系整体效能。进一步完善中央储备网络体系布局，强化体系化运作优势，做到国家一声令下，坚决响应、闻令而动、全网协同、高效执行。强化科技创新驱动，深入实施藏粮于技战略，以“绿色、节能、高效、安全”为目标，在“十四五”期间实现绿色储粮技术全覆盖。提升信息化管理水平，坚持仓储管理精益化，积极推进智慧中储粮建设，全面提升储备智慧化运营与管控水平。

　　二是把储备保障功能做强。优化中央储备规模结构布局，为保障粮食安全发挥战略支撑作用。完善中央储备应急动用预案，优化物流节点布局，确保国家需要时调得动、调得快、供得上。落实中央储备粮由中储粮直属企业承储的政策要求，科学规划仓储设施建设，增强储备安全保障力。适应居民消费升级需要，不断优化储备库存品质，强化储备质量管理和食品安全管控，提高储备供给质量，增强与需求的适配性。

　　三是把服务调控机制做优。认真履行最低收购价政策执行主体的职责，加强政策性粮食收储和销售出库管理，压实收储企业主体责任，落实相关方监管责任，形成监管合力，确保政策性粮食管理稳定。强化储备轮换集约化运作，提高市场化运作水平，充分发挥储备轮换稳定市场、服务调控作用。加强与上下游对接，形成资源聚集效应，提升粮食产业链供应链的竞争力和抗风险能力。

　　四是把两个市场资源用好。统筹利用国内国际两个市场、两种资源，加强合理利用国际市场的能力建设，探索与进口相衔接的储备吞吐轮换调节机制。积极加强对外合作交流，重点拓展油脂油料、棉花及其他短缺品种进口渠道，努力推动进口来源地多元化。积极参与“一带一路”建设，继续用好进博会平台，推动与沿线和周边国家的粮食安全治理合作，提升服务保障我国国际粮食供应链安全能力。

　　积极融入新发展格局，在服务保障国家粮食安全中展现新担当新作为

　　科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极促进构建新发展格局，首先要坚持加强党的全面领导，以高质量党建引领高质量发展。坚决贯彻落实习近平总书记关于粮食安全工作重要论述和对中储粮工作重要指示批示精神，落实全面从严治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，在服务党和国家事业全局中体现“两个维护”的政治站位和责任担当。围绕发挥国有经济的战略支撑作用，中储粮公司要在促进构建新发展格局中发挥好3个方面的作用：

　　一是充分发挥粮食安全“压舱石”作用。中央储备粮是维护粮食安全的“压舱石”和最后一道防线，要推动建立功能健全、结构合理、管理科学、运转高效、保障有力的中央储备管理体系，充分发挥中央储备粮调节全国粮食供求总量、稳定粮食市场、应对重大自然灾害和突发事件的重要职责。牢固树立底线思维，防范化解中央事权粮食管理中的风险，着力健全风险防控体系和监督检查体系，推动风险防控关口前移、源头治理、过程把控，实现各类监督检查有机贯通，确保中央事权粮食管理总体平稳有序。

　　二是充分发挥服务调控“主力军”作用。积极参与乡村振兴战略，服务农业供给侧结构性改革，推动完善国家粮食收储政策，有效发挥中储粮公司职能作用，促进农业发展、农民增收。不断健全完善服务保障粮食宏观调控的组织体系、运作机制和操作水平，高效完成国家下达的调控任务，确保中储粮成为党和国家维护粮食安全可信赖的依靠力量。

　　三是充分发挥调节市场“稳定器”作用。根据市场变化和宏观调控需要，灵活掌握储备吞吐的时机和力度，发挥“四两拨千斤”作用，更好稳定预期、稳定市场。充分发挥储备衔接产消两端的“蓄水池”作用，促进粮食流通循环，推动粮食产业链供应链更加稳固可靠，降低内部供求失衡和外部冲击对国内粮食市场影响，确保重要农产品有效供给，维护国内粮食市场稳定运行。