在构建新发展格局中自贸试验区大有可为

　　自贸试验区不仅肩负着全面深化改革与实施高水平对外开放的使命，还担负着推动高质量发展，打造动力更强、结构更优、质量更高增长极的重任。在复杂严峻的国际形势下，高水平发挥自贸试验区的作用，对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。

　　自贸试验区作用有待进一步发挥。全国已批准设立的21个自贸试验区各有侧重、各具特色，成为我国经济发展和改革开放的重要支点。同时，自贸试验区建设仍面临一些深层次问题，有些举措的实际效果和企业获得感方面存在不足。特别是同国际主要自贸园区相比，开放程度还有较大差距，已经开放的领域在落地过程中仍然存在诸多限制，连接国内国际两个市场、利用国内国际两种要素资源方面的能力还较弱。此外，自贸试验区改革创新自主权依然不足，有时国家层面政策虽然有了，配套的规定和执行细则跟不上，出现落实难、落地难。

　　自贸试验区需要闯出新路积累经验。2020年11月15日区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署，标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。自贸试验区是主动对外开放，承接自贸协定事项的重要载体，也是承接产业转移的最佳选择。面对新一轮全球竞争和新格局，面对世界百年未有之大变局，自贸试验区更应以主动开放的姿态，与国际充分接轨，提升我国参与国际合作和竞争的新优势。

　　自贸试验区体现新作为需要探索有效路径。“十四五”时期，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进自贸试验区高质量建设和高水平对外开放，核心就是要同构建新发展格局衔接起来，发挥国内国际双循环的纽带、节点作用，通过深化改革在国内循环中引领带动国内产业升级，通过扩大开放在国际循环中增强国际资源配置能力，高质量建设双循环平台载体。

　　一是赋予更大改革自主权，全面激发改革创新活力。自贸试验区的本质是以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，在投石问路中进行着制度创新。党的十九届五中全会部署要构建新发展格局、创新链产业链融合发展、激发主体活力，这需要赋予各地自贸区更大改革自主权，激发创新创业活力。同时，在改革进入深水区阶段，要强化“人的因素”，强化干部队伍的担当作为，突出“一把手”带头的精神，在思想上、组织上、待遇上激发干部的改革勇气和锐气，凝聚起自贸试验区改革创新的活力和动力。

　　二是实施自由贸易港战略，加大系统集成创新。自由贸易港集航运、贸易、金融、投资、监管、司法等对外开放于一体，是系统集成的典范，投资贸易自由度较高。目前，面对国际形势复杂、中美贸易摩擦加剧、对外合作的空间受到挤压的新形势，更应以开放的姿态应对，以自贸试验区转型升级为突破口建设自由贸易港，打造对接国际、扩大开放的最高等级载体。因此，可以在全国范围内尝试建设更多的自由贸易港，作为对接国内国际两个市场、实现国内国际双循环的窗口和连接点。

　　三是加快国际航运核心区建设，特色化探索要有新突破。各自贸试验区都以制度创新为核心，结合各自战略定位和功能划分的差别化和特色化探索，形成你追我赶的局面。天津自贸试验区依托北方最大港口的优势，以建设世界一流智慧、绿色港口为目标，加快北方国际航运核心区建设，发挥以海铁联运为特色的国际物流枢纽功能，完善国际海铁联运、中转集拼功能，做大转口贸易规模，打造连通日韩、东北亚地区与欧洲的国际海铁物流大通道。支持以东疆综合保税区为平台载体，从现场航运服务业和高端航运服务业两个方面着手，搭建集线上线下于一体的航运服务交易市场，全力打造港口经济新平台。

　　四是大力推动金融创新，全力支持实体经济发展。天津自贸试验区东疆片区作为国家批复的唯一国家租赁创新示范区，要以此为载体全力打造金融创新运营示范区，构建与国际接轨的租赁业发展环境，探索适合离岸租赁和出口租赁相适应的国际化税制安排，支持建设全国性的租赁资产流转平台，搭建国际化的监管体系，全面提升租赁聚集效应和发展质量，打造全球性飞机租赁中心，建设国际船舶租赁中心，加快形成出口租赁和离岸租赁中心，努力建成具有国际一流水平的国家租赁创新示范区，建设成为世界级融资租赁聚集区。

　　五是对标国际贸易监管新规则，积极拓展新型贸易方式。要探索开展综合性改革试点，统筹推进重要领域和关键环节改革。天津自贸试验区可以东疆综合保税区为载体，对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破，努力成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在京津冀协同发展中更好发挥创新引领和辐射带动作用。支持东疆探索具有国际竞争力的离岸税制安排，提升转口转卖业务金融服务的自由度和便利性。支持东疆统筹发展在岸业务和离岸业务，成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽，依托已开展的大宗商品交易和期货保税交割业务，打造北方国际贸易中心、北方最大的进口商品集散地、国际分拨配送中心。

　　〔作者系中央党校（国家行政学院）学员，天津东疆保税港区党委书记、管委会主任，中国（天津）自由贸易试验区管委会副主任〕