以数字经济促进县域高质量发展

　　原标题：以数字经济促进县域高质量发展　

　 习近平总书记指出，“发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择”“推动数字经济和实体经济融合发展。要把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用”。数字经济作为一种新的经济形态，有助于加快县域产业集群数字化、自动化和智能化转型，推动同类产业或同类产业的不同行业相互渗透、相互交叉。立足县域资源禀赋优势，通过激发数字经济的巨大赋能作用，促进县域传统产业集聚融合、提质增效，打造良好的数字生态体系，催生县域新产业新业态新模式，对实现县域产业集群数字化转型，丰富县域现代化经济体系发展内涵，加快城乡融合发展具有重大意义。

　　数字经济促进县域产业集群集聚融合

　　我国县域产业集群发展普遍面临产业规模小、“集”而不“群”、产业配套支撑力弱、创新能力不强等问题。数字经济为县域传统产业集群转型带来新的机遇，它能够突破固有的时空限制和传统的产业边界，通过运用云计算、大数据、人工智能、工业互联网等数字技术与市场主体深度融合，为产业集聚提供关键支撑。

　　加快县域产业数字化应用。从近20年的县域工业发展历程看，以县域为载体的产业集群发展趋势明显加快。在我国县域产业集群多为中小企业的背景下，提升中小企业数字化应用水平是实现县域产业集群数字化转型的关键力量，要进一步推动企业加大技术改造和设备更新力度，增强企业智能应用能力、新型管理能力、网络协同能力、数据贯通能力等核心能力，提升企业生产要素质量和配置水平。

　　加快实现产业链条改造。县域产业发展受地理位置、特有资源、人文环境、历史沿革等因素影响，形成了具有本地特色的县域产业集群。应找准县域产业发展链条的缺失环节、薄弱部分，聚焦产业上下游供应链和产业链的集聚融合，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条改造，支持具有带动能力的核心企业打造产业数据中台，推动订单、产能、渠道等信息共享，形成上下游合作更加紧密的集群协作网络体系，推动产业链强链补链固链，提升县域产业集群塑链能力和产业链现代化水平。

　　加快推动产业要素跨界融合。传统块状产业集群“柔性化生产”特征明显，受劳动力、土地、政策环境等影响越来越突出。数字技术将进一步推动人才、资本、技术、数据等生产要素快捷流动，打破传统产业界限，优化生产和服务资源配置，降低要素投入和使用成本。数字技术的应用也将促使传统产业与新兴产业、三次产业间融合进程加快，进一步优化产业内部结构和市场主体组织模式，催生平台经济、共享经济等新产业新业态。

　　以数字经济促进县域产业集群提质增效

　　数字经济是新一轮国际竞争的重点领域，能够助力打造县域新的竞争优势和经济增长点，增强县域产业集群市场竞争力。围绕推动县域产业集群做优做强，充分发挥数字技术对县域产业集群发展融合创新效应，集中优势资源和力量攻克关键核心技术，强化新兴技术成果应用，提高产品附加值，为县域经济把握未来、增强竞争优势提供新的动力源。

　　推进核心数字技术攻坚。核心数字技术是改造提升传统产业的支点，可以成为构建现代化经济体系的重要引擎。应充分利用数字技术的高创新性，瞄准县域产业集群发展的重点领域，加强产业基础研究和产品工程化研发攻关，明确核心技术突破口和主攻方向，有选择地开展数字创新和产业应用，打通企业采购、研发、生产、营销等关键环节数据，培育一批具有较强区域影响力的数字平台企业和供应链企业，在若干关键领域形成竞争新优势，实现由产品优势向标准优势扩展，促进县域传统产业集群能级显著提升。

　　推动新兴技术转化应用。聚焦县域产业共同价值和产业共性技术，发挥产业政策引导作用，优化配置创新资源，完善创新科技政策资金支持举措，重点支持县域产业集群规模化应用，鼓励企业增加产业共性技术研发投入，补齐不同产业和企业间数字经济发展短板弱项，解决“数字鸿沟”和传统产业转型动力不足等问题，加速产品和服务迭代升级，增强产业链配套水平、供应链效率和控制力，减少供应链依赖，提升县域产业整体应变能力和协同能力。

　　加强新产品价值创造。数字经济将促进以消费者为中心的商业变革，更加突出强调个性化、定制化的生产和服务。在品牌塑造、培养、推广等过程中，加强与消费者互动联系，积极运用数字技术和模式创新，开展品牌生命周期全过程的价值再造，加快科技成果转化和产业化，着力塑造一批具有较强市场影响力和竞争力的品牌、企业、产品和服务。

　　打造县域产业集群良好的数字化生态系统

　　将数字经济与实体经济融合，实现县域产业集群数字化转型，需要强化数字制度建设，有序推进数字基础设施智能升级，整合企业、政府和技术提供方等多方资源，健全县域产业集群数字化转型生态圈，提升县域产业集群的核心竞争力。

　　加快完善体制机制。突出县域产业集群数字化转型前瞻性、战略性和全局性布局，坚持“制度创新+审慎监管”，制定县域产业集群数字化转型战略规划，建立县域产业集群数字化规则和上下游产品数字化标准，指导中小微企业数字化转型，完善数字平台监管体系，提升县域产业集群数字化基础能力。

　　强化数字基础设施建设。县域产业集群多集中在竞争性很强的非创新产品领域，在当前制造业数字化、低碳化改造的趋势下，加快数字基础设施升级显得尤为迫切。应坚持应用与需求导向，尽快打造完善的硬件基础设施体系，有序推进大数据、云计算等算力基础设施升级改造，打通县域产业集群信息互联互通“大动脉”，夯实产业集群数字化融合发展基础支撑。

　　搭建数字化转型平台。数字经济催生的网络平台为中小企业提供了诸多便利条件。应依托工业互联网平台，重点支持骨干制造企业与数字化服务商开展战略合作，推动区域网络平台共建和开放，助力各类中小企业“上云”，实现资源云上集聚，提升企业生产效率。利用各类互联网平台，全方位推介县域产业集群优秀企业、优质产品，助力企业拓展销售市场。

　　健全产业数字化转型支撑体系。首先，加快构建层次分明的人才队伍建设政策体系，培育既具备数字化思维和能力，又熟悉制造业发展模式及流程的综合型人才。其次，加强融资服务创新支持，充分发挥国家战略性新兴产业发展基金引导作用，优化财政资金使用方式，精准发力支持核心产业发展，降低企业数字化转型门槛和成本。再次，建立政府引导、企业为主、行业协会及专业机构广泛参与的数字经济创新综合体，加快培育数据交易市场，大力推广普惠性数字化服务，推动县域产业集群产业共生、资源共享、发展共赢。最后，建立健全跨部门、跨地区协同监管机制，完善平台企业运行及监管规则，加大产业数据要素产权保护，推动先进安全应急装备应用，保障数字新业态新模式健康发展。

　　（作者：刘景芝，系河北省委党校副教授）