【学习贯彻党的二十届三中全会精神】走好城乡融合发展之路

　　原标题：【学习贯彻党的二十届三中全会精神】走好城乡融合发展之路

　　燕星宇

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。”我们要以推进乡村全面振兴和新型城镇化为抓手，加快解决城乡发展不平衡、农业农村现代化发展不充分的问题，推动城乡融合发展，深入推动新型城镇化与乡村振兴双轮驱动、加快县域经济发展，促进城乡共同繁荣发展。

　　统筹推进新型城镇化与乡村振兴两大战略。一是作好规划设计。按照农业农村优先发展的要求，对“人、地、钱、粮”进行优化配置，以人口分布、产业发展、社会发育等指标准确测算不同规模城市、县城和建制镇的人口吸纳能力，科学预测人口演变与分布趋势，以此作为优化城、镇、村布局和公共资源配置的重要依据，对城镇化演变趋势形成科学预判。二是守好三条控制线。在耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线的基础上，统筹规划城乡建设用地和城乡用地增减挂钩项目，推进低效闲置用地再开发再利用，加快形成城乡统一的建设用地市场。三是更加注重政策的配套、衔接与协同。在公共政策的设计上，要牢牢扭住“以人为本”的核心主线，加强并行设计，形成统筹两大战略的政策体系，确保体制机制的顺畅运行。在具体政策设计上，要着力打造一体化的政策领域，产业政策要以产业结构调整和产业链条的外向延伸为主攻方向，促进农村一二三产业融合；生态环境政策要从城乡全域化生态资源的综合承载力着眼，侧重区域环境污染综合防治，加强人与自然和谐共生生态理念的传播和普及，引导生产生活方式绿色转型；文化政策要统筹考虑城乡文化的互补性，以城乡公共文化服务均等化覆盖和城乡文明程度整体提升为重点，形成城乡文化的深层融合。在政策执行上，要更加注重政策执行的连贯性和统筹性，一方面，要根据战略重点的动态变化及时推动政策执行的顺畅衔接，保障政策执行的连贯性，稳定政策衔接过渡期，增强两大战略政策交替的有机性互动性。另一方面，要着力构建城乡平等包容的空间关系，通过资源要素的双向流动和产能信息技术的共享政策，引导城乡空间各自释放活力，增强城乡空间自我修复能力，建立城乡空间相互包容的支撑机制，使城乡空间呈现为统筹融合、共生持续和包容一体的发展特征。

　　加快县域经济发展。县域是全面推进乡村振兴战略的主阵地和推动新型城镇化的切入点。一要发展各具特色的县域产业。立足县域资源禀赋和发展潜力，因地制宜，分类施策，走差异化的发展道路。要通过新型城镇化与乡村振兴的双轮驱动，形成产业振兴推动力与牵引力的有机结合，不断增强县域产业的支撑能力，建立各具特色、符合主体功能定位的现代产业体系，实现特色化、集群化、融合化、生态化发展。二要增强县域的城市功能。要着力强化县域的中心功能，通过加强基础设施建设、加快城市更新、提高公共服务水平等举措，不断增强县域的综合服务能力，进而形成对周边的小城镇和广大乡村的辐射带动力。要赋予县域更多资源整合使用的自主权，提升县域建设发展的自主性，但也要避免资源过度集中带来的虹吸效应。要持续提高县域的人口吸纳能力和吸引力，打破城乡分割，加快推动形成城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置的新格局，在吸纳农村剩余劳动力到县城工作、定居、落户，吸引大中城市农民工返乡务工、创业等方面，提供更多政策倾斜与要素支持，不断增强县域发展的活力。三是以构建“一核三带”区域发展格局为依托推动县域抱团式发展。从“一核”辐射的地域来看，强省会行动的提速加力将进一步推动区域人口的持续集聚，加快建设兰州—白银都市圈，形成以兰州和兰州新区为中心、兰白一体化为重点、辐射带动定西和临夏发展的都市圈架构，有助于形成1小时核心经济圈；从河西走廊经济带辐射的地域来看，通过发展清洁能源、新材料和特色高效农业，不断增强城市的核心竞争力，酒泉区域中心城市要通过健全基础设施、公共服务、统一大市场等一体化机制，加快酒嘉一体化进程；从陇东南经济带辐射的地域来看，发展综合能源和先进装备制造业是产业振兴的关键，天水区域中心城市要推动秦州、麦积建成区和三阳川地区错位协同发展，增强城市综合承载能力，武威、陇南、张掖、庆阳、平凉等城市因地制宜建设区域节点城市，着力提升城市功能品质，增强自身发展活力，更好发挥纽带作用。

　　作者单位：省社会科学院生态文明研究所