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【学习贯彻党的二十届三中全会精神】走好城乡融合发展之路

2024-09-10 09:55 来源:甘肃日报

  原标题:【学习贯彻党的二十届三中全会精神】走好城乡融合发展之路

  燕星宇

  党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出,“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。”我们要以推进乡村全面振兴和新型城镇化为抓手,加快解决城乡发展不平衡、农业农村现代化发展不充分的问题,推动城乡融合发展,深入推动新型城镇化与乡村振兴双轮驱动、加快县域经济发展,促进城乡共同繁荣发展。

  统筹推进新型城镇化与乡村振兴两大战略。一是作好规划设计。按照农业农村优先发展的要求,对“人、地、钱、粮”进行优化配置,以人口分布、产业发展、社会发育等指标准确测算不同规模城市、县城和建制镇的人口吸纳能力,科学预测人口演变与分布趋势,以此作为优化城、镇、村布局和公共资源配置的重要依据,对城镇化演变趋势形成科学预判。二是守好三条控制线。在耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线的基础上,统筹规划城乡建设用地和城乡用地增减挂钩项目,推进低效闲置用地再开发再利用,加快形成城乡统一的建设用地市场。三是更加注重政策的配套、衔接与协同。在公共政策的设计上,要牢牢扭住“以人为本”的核心主线,加强并行设计,形成统筹两大战略的政策体系,确保体制机制的顺畅运行。在具体政策设计上,要着力打造一体化的政策领域,产业政策要以产业结构调整和产业链条的外向延伸为主攻方向,促进农村一二三产业融合;生态环境政策要从城乡全域化生态资源的综合承载力着眼,侧重区域环境污染综合防治,加强人与自然和谐共生生态理念的传播和普及,引导生产生活方式绿色转型;文化政策要统筹考虑城乡文化的互补性,以城乡公共文化服务均等化覆盖和城乡文明程度整体提升为重点,形成城乡文化的深层融合。在政策执行上,要更加注重政策执行的连贯性和统筹性,一方面,要根据战略重点的动态变化及时推动政策执行的顺畅衔接,保障政策执行的连贯性,稳定政策衔接过渡期,增强两大战略政策交替的有机性互动性。另一方面,要着力构建城乡平等包容的空间关系,通过资源要素的双向流动和产能信息技术的共享政策,引导城乡空间各自释放活力,增强城乡空间自我修复能力,建立城乡空间相互包容的支撑机制,使城乡空间呈现为统筹融合、共生持续和包容一体的发展特征。

  加快县域经济发展。县域是全面推进乡村振兴战略的主阵地和推动新型城镇化的切入点。一要发展各具特色的县域产业。立足县域资源禀赋和发展潜力,因地制宜,分类施策,走差异化的发展道路。要通过新型城镇化与乡村振兴的双轮驱动,形成产业振兴推动力与牵引力的有机结合,不断增强县域产业的支撑能力,建立各具特色、符合主体功能定位的现代产业体系,实现特色化、集群化、融合化、生态化发展。二要增强县域的城市功能。要着力强化县域的中心功能,通过加强基础设施建设、加快城市更新、提高公共服务水平等举措,不断增强县域的综合服务能力,进而形成对周边的小城镇和广大乡村的辐射带动力。要赋予县域更多资源整合使用的自主权,提升县域建设发展的自主性,但也要避免资源过度集中带来的虹吸效应。要持续提高县域的人口吸纳能力和吸引力,打破城乡分割,加快推动形成城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置的新格局,在吸纳农村剩余劳动力到县城工作、定居、落户,吸引大中城市农民工返乡务工、创业等方面,提供更多政策倾斜与要素支持,不断增强县域发展的活力。三是以构建“一核三带”区域发展格局为依托推动县域抱团式发展。从“一核”辐射的地域来看,强省会行动的提速加力将进一步推动区域人口的持续集聚,加快建设兰州—白银都市圈,形成以兰州和兰州新区为中心、兰白一体化为重点、辐射带动定西和临夏发展的都市圈架构,有助于形成1小时核心经济圈;从河西走廊经济带辐射的地域来看,通过发展清洁能源、新材料和特色高效农业,不断增强城市的核心竞争力,酒泉区域中心城市要通过健全基础设施、公共服务、统一大市场等一体化机制,加快酒嘉一体化进程;从陇东南经济带辐射的地域来看,发展综合能源和先进装备制造业是产业振兴的关键,天水区域中心城市要推动秦州、麦积建成区和三阳川地区错位协同发展,增强城市综合承载能力,武威、陇南、张掖、庆阳、平凉等城市因地制宜建设区域节点城市,着力提升城市功能品质,增强自身发展活力,更好发挥纽带作用。

  作者单位:省社会科学院生态文明研究所

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